Дело № 2а-1276/2023

УИД 74RS0038-01-2023-000342-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании заключить соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд административным иском (с учетом уточнений) к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка от ДАТА № и обязать заключить соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения.

В качестве основания административного иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым № по АДРЕС с августа 2020. Предыдущий собственник земельного участка ДАТА получил уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительстве на указанном земельном участке. В дальнейшем земельный участок с кадастровым № разделен на несколько земельных участков и в границах земельного участка с кадастровым № было принято решение построить жилой дом. В результате планировки земельного участка было обнаружено, что юго-восточная сторона земельного участка близко располагается к дороге. Административный истец обратилась с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 737 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым №. Административный истец в период с ноября 2020 по сентябрь 2022 возвела жилой дом, ДАТА зарегистрировала право собственности на жилой дом с кадастровым №. ФИО1 обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации истцу отказано в удовлетворении заявления, поскольку земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - памятник природы Челябинской области «Каштакский бор». С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку земельный участок расположен в зоне сложившейся застройки населенного пункта АДРЕС, у истца имеется уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительстве, постановление об утверждении схемы земельного участка.

Протокольным определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имущества и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании уточненный административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д. 54-55 т. 1).

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имущества и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» в судебном заседании административный иск не поддержала.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное мнение на административный иск, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДАТА, заключенного с ФИО2, приобрела в собственность земельный участок с кадастровым № общей площадью 2823 кв.м по АДРЕС (л.д. 10-12 т. 1). Право собственности ФИО1 зарегистрировано ДАТА.

Земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДАТА ФИО2 администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительстве на земельном участке с кадастровым № (л.д. 14 т. 1).

В дальнейшем по заказу ФИО1 на основании межевого плана от ДАТА (л.д. 100-108 т. 1) земельный участок с кадастровым № разделен на три земельных участка: земельный участок общей площадью 524 кв.м, земельный участок общей площадью 988 кв.м и земельный участок общей площадью 1311 кв.м.

Земельный участок общей площадью 524 кв.м поставлен на кадастровый учет под кадастровым №. На указанном земельном участке возведен жилой дом общей площадью 159,2 кв.м, право собственности ФИО1 на дом зарегистрировано ДАТА (л.д. 17-9 т. 1)

Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № утверждена схема расположения земельного участка, категория земель «земли населенных пунктов», общей площадью 737 кв.м, расположенный в территориальной зоне В1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 15-16 т. 1).

ДАТА на основании вышеуказанного постановления от ДАТА на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым № общей площадью 737 кв.м (л.д. 22-40 т. 1). В отношении указанного участка зарегистрированы ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения Министерства экологии Челябинской области от ДАТА №, срок действия с ДАТА, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - памятник природы Челябинской области «Каштакский бор».

ДАТА ФИО1 обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о выкупе земельного участка площадью 213 кв.м по АДРЕС (л.д. 42 т. 1).

Письмом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА ФИО1 отказано в заключении соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения на основании п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 19 Положения о памятнике природы Челябинской области «Каштакский бор», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА, поскольку земельный участок с кадастровым № расположен в зоне с особыми условиями использования территории - памятник природы Челябинской области «Каштакский бор» (л.д. 43-44 т. 1).

Согласно ответу Министерства экологии Челябинской области, сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № и прилегающая к нему территория полностью расположены в границах охранной зоны Памятника природы.

Постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА №-П утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области Челябинский (городской) и Каштакский боры (далее - Положение).

Согласно п. 23 Положения на территории охранной зоны Памятника природы запрещается предоставление новых земельных и лесных участков; использование земельных и лесных участков под застройку; увеличение площади, занятой строениями, дорогами и других лишенных растительности поверхностей; сброс сточных ливневых вод.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно положениям п. 1 и п. 2 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Оценив доводы административного иска, представленные доказательства, учитывая, что истребуемый земельный участок полностью находится в охранной зоне с особыми условиями использования территории - памятник природы Челябинской области «Каштакский бор», суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ является законным, оснований для заключения соглашения о перераспределения земельного участка не имеется.

Доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок находится в сложившейся застройке населенного пункта д. Шигаево, основанием для удовлетворения административного иска также не является, поскольку согласно п. 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Наличие схемы земельного участка, утвержденной постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА, безусловным основанием для предоставления спорного земельного участка, находящегося в охранной зоне памятника природы, в собственность не является. Кроме того, срок действия указанного постановления составляет два года, срок истек на момент дачи оспариваемого ответа.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым № земельный участок с кадастровым № расположены в территориальной зон В1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, основанием для удовлетворения административного иска также не является, поскольку данное обстоятельство не отменяет ограничения использования охранной зоны, установленные вышеуказанным Положением.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом не установлено нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании, жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположен в пределах земельного участка с кадастровым № На истребуемом земельном участке с кадастровым № размещена выгребная яма, инженерные коммуникации, планируется обустройство грядок. Вместе с тем, вышеуказанным Положением на территории охранной зоны Памятника природы запрещается сброс сточных и ливневых вод, распашка земель.

В связи с тем, что совокупность вышеуказанных оснований для принятия решения о признании оспариваемого ответа незаконным судом в ходе рассмотрения дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании заключить соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01 июня 2023.

Председательствующий: