Дело № 2а-5069/2023

УИД 05RS0038-01-2023-005421-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 02 августа 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Токаевой З.М.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 М к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 25.05.2023 года № 34 ос «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 20.03.2023 года № С-27»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:4384, расположенный по адресу: РД, гор. Махачкала, районе ОАО «Дагтелеком», уч. «г», согласно выписки из ЕГРН от 07.04.2023г. Он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкала с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального капищного строительства. После чего, 20.03.2023 года она получила уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС (индивидуального жилищного строительства) или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. После этого он приступил непосредственно к строительству объекта ИЖС на указанном земельном участке. 29 мая 2023 года ему стало известно, что Приказом Управления - Архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкала от 25 мая 2023 года № 34 ос ранее выданное ему уведомление о соответствии было отменено. В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36). На основании вышеизложенного, обжалуемый акт нарушает конституционные права и интересы административного истца, на владение, пользование и распоряжение земельным участком, что является недопустимым. В связи с чем, Приказ УАиГ администрации г.Махачкала от 25.05.2023 года № 34 ос считают незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Административный истец ФИО2 и его представитель, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если суд признает решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении соответствующих административных исковых требований полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо об устранении допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца иным способом (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежат на праве собственности земельный участок площадью 407 +/- 7 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000037:4384, расположенный по адресу: <адрес>, в районе ОАО «Дагтелеком», уч. «г», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право на него за административным истцом 08.02.2022г., о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

20 марта 2023 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдано ФИО2 уведомление № С-27 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000037:4384, расположенном по адресу: <адрес>, в районе ОАО «Дагтелеком», уч. «г».

25 мая 2023 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» издан приказ № 34 ос о признании недействительным уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000037:4384, расположенном по адресу: <адрес>, в районе ОАО «Дагтелеком», уч. «г», от 20.03.2021г. № С-27, выданное ФИО2, со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с отклонением от параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

ФИО2 оспорил данное решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала».

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных на территориях поселений относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, однако регулируются специальными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с предоставлением соответствующих документов, предусмотренных частью 3 данной статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо не направление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в части 1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров (часть14 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Такая отмена производится не только в порядке самоконтроля в отношении принятого не в соответствии с установленными требованиями правового акта, а в порядке самоконтроля не исключается. Следовательно, отмена ранее принятого правового акта может иметь место в ряде случаев, а не только в порядке самоконтроля.

Исходя из содержания указанной нормы орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый им правовой акт.

Между тем, на момент разрешения спора административным ответчиком не представлено доказательств отклонения административным истцом от параметров планируемого строительства индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке от 20.03.2023 № С-27.

Таким образом судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для издания обжалуемого приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 25.05.2023 № 34 ос, отсутствуют, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

При принятии решения суд также учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется, из выписки из ЕГРН усматривается, что вид разрешенного использования указан – для индивидуальной жилой застройки.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 05 апреля 2023 года «В ходе кадастровых работ было установлено: По координатам поворотных точек земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:4384, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес> в районе ОАО «Дагтелекомс», уч. «Г» был нанесен кадастровый план территории (на схеме указан синим цветом), на данном участке расположен фундамент, закрашенный на прилагаемой схеме красным цветом. На Схеме указаны расстояния от границ земельного участка до границ фундамента».

Оспариваемый приказ не содержит ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым он был вынесен, не приведены доказательства его несоответствия закону.

Содержащиеся в оспариваемом приказе ссылки на отклонение от параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для отмены ранее изданного уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке и не вытекают из пункта 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Право уполномоченного органа на издание ненормативных актов о прекращении действия разрешения на строительство допускается в исключительных случаях, перечисленных в пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае:

- принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

- расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

- прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Административным ответчиком не представлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований отмены уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

Не указаны какие-либо конкретные нарушения требований градостроительного законодательства, послужившие основанием для отмены градостроительного плана и разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкала издал вышеуказанный оспариваемый приказ, однако не указал в нем конкретные мотивы и обоснования его издания и вынесения.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Содержание оспариваемого приказа не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия законодательству (пункт 25 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств несоответствия или противоречия выданного административному истцу уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства от 20.03.2023 года № С-27 требованиям действующего законодательства на момент выдачи такого уведомления.

В приказе Управления архитектуры от 25.05.2023 года № 34 ос об отмене уведомления о начале строительства не указаны обстоятельства, свидетельствующие о допущенных при выдаче уведомления о планируемом строительстве нарушениях. Такие нарушения закона, допущенные при выдаче уведомления о планируемом строительстве, при рассмотрении настоящего дела также установлены не были.

Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, параметров объекта строительства, наличие нарушений градостроительным норм и требований к объекту строительства может являться основанием, в соответствии с частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для направления застройщику по окончании строительства уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, отмена уведомления о начале строительства лишает прав административного истца на строительство объекта индивидуального жилищного строительства и создает препятствия на получение административным истцом по окончании строительства предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации решения (уведомления).

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ФИО2 приказ, следует признать незаконным и отменить, как не соответствующим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушающее права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 А к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 25.05.2023 года № 34 ос «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 20.03.2023 года № С-27» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа от 25.05.2023 года № 34 ос «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 20.03.2023 года № С-27».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение составлено 10.08.2023.