Судья 1 инстанции Юсупова А.Р.

УИД 38RS0016-01-2022-001063-58

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-7096/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,

судей Слепнева П.И., Махмудовой О.С.,

при секретаре Поповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-18/2023 по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Нижнеилимский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обязании организовать в границах населенных пунктов района содержание животных без владельцев в приютах,

по апелляционному представлению прокурора Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 11 января 2023 г.

установила:

в обоснование административного иска, уточненного в порядке статьи 46 КАС РФ указано, что прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения требований законодательства при отлове и содержании домашних животных без владельцев на территории Нижнеилимского района, который свидетельствует о множественных фактах нападения безнадзорных животных на людей. Установлено, что между администрацией района и индивидуальным предпринимателем ФИО4 Дата изъята заключен муниципальный контракт Номер изъят.003 (Номер изъят), предметом которого является оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении полномочий по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории муниципального образования «Нижнеилимский район». В рамках названного муниципального контракта, индивидуальным предпринимателемФИО4 осуществлены отловы животных без владельцев на территории г. Железногорск-Илимский. На 2022 год муниципальному образованию «Нижнеилимский район» утверждены лимиты бюджетных ассигнований в объеме 890 000 руб. Объем субвенций рассчитан Службой ветеринарии Иркутской области согласно мониторингу, проведенному в 2021 году, и должен обеспечивать проведение мероприятий в отношении количества животных без владельцев, определенного и утвержденного службой ветеринарии мониторингом: в Нижнеилимском районе - 161 животное (135 собак, 26 кошек) Служба ветеринарии произвела расчет субвенции исходя из сумм всех услуг (мероприятий) в отношении каждого животного: на одну собаку - 5 930,0 руб., на одну кошку - 3 520,0 руб. Цена муниципального контракта Номер изъят.003 от Дата изъята составляет 890 000 руб. Стоимость единицы услуг в отношении одной собаки составила 23 713,81 руб. При этом затраты на транспортировку в том числе с учетом возврата на прежнее место составляют свыше 8 000 руб., так как отловленные животные без владельцев доставляются исполнителем контракта в питомник «К-9», который находится расположен на территории г. Иркутска. По информации Службы ветеринарии Иркутской области на территории муниципального образования «Нижнеилимский район» в 2022 году отлову подлежат 135 собак, из которых 36 животных отловлено, необходимость в отлове 99 собак по прежнему остается актуальной. Имеющиеся факты нападения безнадзорных животных, свидетельствуют о недостаточности принимаемых мер и необходимости функционирования на территории Нижнеилимского района приюта для содержания животных, в том числе животных без владельцев.

Наличие приюта на территории Нижнеилимского района по мнению прокурора позволит сэкономить денежные средства на транспортировку животных и увеличить количество отловленных животных. Считает необходимо создать приют для содержания животных, в том числе животных без владельцев. Приказом службы ветеринарии Иркутской области от Дата изъята Номер изъят-спр утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них. Ненадлежащее выполнение администрацией мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей поселения, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний. Вследствие бездействия на территории района распространены случаи нахождения в общественных местах собак, являющихся источником повышенной опасности без присмотра, что нарушает конституционные прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», выразившееся в неисполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и обязать организовать в границах населенных пунктов района содержание животных без владельцев в приютах.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 11 января 2023 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование представления указывает, что на администрацию возложены обязанности по содержанию животных без владельцев в приюте для животных. Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии бездействия со стороны администрации, поскольку целевые показатели по количеству отловленных животных не достигнуты в рамках заключенного муниципального контракта. Администрация обязана организовать приют на территории муниципального образования.

В письменных возражениях на апелляционное представление администрация, правительство Иркутской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление -без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора ФИО5, поддержавшего доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Таким образом, из приведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 КАС РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, осуществляющих обязанности по содержанию животных без владельцев в приюте для животных.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, муниципальному образованию «Нижнеилимский район» выделено на 2022 год сумма в размере 890 тыс. руб. согласно распределению субвенций на осуществление отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Дата изъята между администрацией Нижнеилимского муниципального района (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен муниципальный контракт № 2022.003 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории МО «Нижнеилимский район», максимальное значение цены контракта 890 000 руб.

В рамках исполнения условий муниципального контракта индивидуальным предпринимателем ФИО4 в Нижнеилимском районе, а именно: в г. Железногорск-Илимский, п. Рудногорск, п. Видим осуществлен отлов36 собак, в места прежнего обитания возвращено 33 собаки, в подтверждение чего представлены акты отлова животных без владельцев Номер изъят,2 от Дата изъята и Номер изъят,4 от Дата изъята , реестр животных без владельцев, а также отчет об оказанных услугах № 1 от 24 марта 2022 г. Стоимость оказанной услуги составила 853 697 руб., что следует из представленных в материалы дела счета Номер изъят от Дата изъята и счет-фактуры от Дата изъята

Платежным поручением Номер изъят от 12 апреля 2022 г. индивидуальному предпринимателю ФИО6 произведена оплата по муниципальному контракту № 2022.003 от 22 февраля 2022 г. в размере 853697 руб.

13 декабря 2022 г. между администрацией Нижнеилимского муниципального района (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключено соглашение о расторжении контракта № 2022.003 от 22 февраля 2022 г.

Судом так же установлено, что в пункте 13 распоряжения Правительства Иркутской области от 1 июля 2021 г. № 387-рп «Об утверждении Концепции создания сети приютов для содержания животных без владельцев в Иркутской области» указано размещение приюта в г. Братске, охватываемая территории: северо-восточная часть, включая Братский, Усть-Илимский, Нижнеилимский, Усть-Кутский районы области.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства бездействия администрации, выразившееся в неисполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а наряду с закрепленным полномочием субъектов Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, создание (организация) приютов для безнадзорных животных является правом, но не обязанностью муниципального образования. К полномочиям муниципального района обязанность по созданию (организации) приюта для безнадзорных животных федеральным законодательством не отнесена.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными, доводы апелляционного представления не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным истцом обстоятельств дела.

Согласно пункту 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (статья 3).

На основании статьи 17 Федеральным законом от 27 декабря 2018 г.№ 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В силу части 3 статьи 7, статьи 8 Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 статьи 14.1 и пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статья 2 Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1789 СанПиН 3.3686-21).

Статьей 21 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ установлено, что за нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 9 декабря 2013 г. № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» и в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденным приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24 августа 2020 г. № 53-спр органам местного самоуправления Иркутской области переданы отдельные областные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, а именно: привлечение в качестве исполнителей мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Для реализации данного полномочия органы местного самоуправления получают средства в виде субвенции из бюджета Иркутской области и вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, установленных уставом муниципального образования.

Приложением 1 к данному Закону Иркутской области определен перечень муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, в указанный перечень включено муниципальное образование «Нижнеилимский район».

Анализ приведенных положений нормативных правовых актов в области обращения с безнадзорными домашними животными свидетельствует о том, что деятельность по отлову, передаче в приюты животных без владельцев, их содержанию в приютах до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных может осуществляться в различных формах.

Допускается и предусматривается не только создание государственных либо муниципальных приютов, но и частных приютов для животных.

Создание приютов для безнадзорных животных является правом, а не обязанностью муниципального образования.

На муниципальные органы власти возложены обязанности лишь по надлежащей организации и финансированию совместно с региональными органами власти мероприятий по отлову животных без владельцев, передаче в приюты для животных, содержания животных без владельцев в приютах для животных, возврата животных.

При этом императивных указаний о том, какой формы собственности будет использоваться приют, нормативные акты не содержат.

Равным образом законодательство не запрещает использовать приюты, расположенные в иных рядом расположенных муниципальных образованиях.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных кодексом.

По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное указанной статьей кодекса право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из административного иска, прокурор считает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», выразившееся в неисполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в связи с отсутствием в границах населенных пунктов района приютов, в которых возможно содержание животных без владельцев.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор, участвующий в деле пояснил, что заявленные административные требования непосредственно направлены на строительство приюта, поскольку именно таким образом возможна реализация полномочий по организации деятельности по обращению с животными без владельцев. Администрация района должна организовать приют для содержания животных, это является одним из способов реализации полномочий. Организация приюта поможет снизить нагрузку, составляющую финансовую часть. Предметом административного иска является именно создание приюта в каждом муниципальном образовании.

Из содержания административного иска (его предмета и оснований) не следует, что административный истец оспаривал бездействие администрации, выразившееся в неисполнении отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, письменных дополнений к административному иску с обоснованием бездействия в данной части не подавалось.

Учитывая названные правовые нормы, содержание фактических обстоятельств, изложенных в административном иске, пояснения прокурора в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, представленным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела, а апелляционное представление не содержит правовых оснований, предусмотренных процессуальным законом к отмене постановленного судом решения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 11 января 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Л.Л. Каракич

Судьи

П.И.С. Махмудова