Судья: Батырев Д.Ю. УИД 52RS0058-01-2023-000262-95

(дело № 2а-289/2023) Дело № 33а-11498/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 10 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания: Петуховой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства

административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Шахунья

на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 года по административному делу по административному иску Шахунского городского прокурора, поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья о возложении обязанности провести работы по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установила:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что выявлены нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и Сан-ПиН 2.1.3684-21, а именно, отсутствие ограждения контейнерной площадки по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, <...> обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, накопление отходов на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории.

Административный истец просил обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, <...> у автобусной остановки в соответствие с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 01.09.2023 г.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 года постановлено:

административный иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы про приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу Нижегородская область, г. Шахунья, <...> у автобусной остановки в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить возложенные на нее судом обязанности в срок до 01 сентября 2023 года.

В апелляционной жалобе администрации городского округа город Шахунья просит решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 года отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу Шахунская городская прокуратура просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 № 150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 86-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 86-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к размещению и содержанию контейнерных площадок регламентированы Законом Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением Администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 22.05.2019 г. №555 утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Постановлением Администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 06.04.2023 г. №343 в Постановление Администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 22.05.2019 г. №555 внесены изменения реестр размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области, реестр изложен в новой редакции.

Согласно утвержденному реестру контейнерная площадка №117, расположенная по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, <...> у автобусной остановки предназначена для сбора ТКО, источником мусорообразования является население, владельцем указанной площадки является Администрация г.о.г. Шахунья. Количество установленных контейнеров – 1, Площадка оборудована навесом, вид покрытия контейнерной площадки – металл. Место для сбора ТКО оборудовано согласно нормам СанПиН.

Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при благоустройстве населенных пунктов.

В ходе проведения проверки произведено обследование контейнерной площадки по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, <...> у автобусной остановки, включенной в реестр размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области под №117. В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21, Письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 на контейнерной площадке по указанному адресу отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории, что подтверждается актом проверки от 17.03.2023 г.

Администрацией г.о.г. Шахунья Нижегородской области меры к установке ограждения контейнерной площадки №117, расположенной по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, <...> у автобусной остановки, в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения не предпринято.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что невыполнение требований закона и возложенных на органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязанностей может повлечь за собой вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Результаты проверки прокуратуры свидетельствуют о неисполнении администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области требований действующего законодательства, ненадлежащее содержание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Довод апелляционной жалобы о недостаточном сроке для исполнения решения суда не может служить основанием для отмены судебного акта. При возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, административным ответчиком администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области не представлено.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Шахунья - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: