Судья Костюк З.В. Дело № 33а-6393/2023

25RS0001-01-2022-008991-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.

судей Горпенюк О.В., Ануфриева М.А.

при секретаре Джафаровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Сбербанк России» в лице филиала Приморского отделения № 8635 ПАО Сбербанк к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю о признании незаконными действий по возвращению исполнительного документа, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 09.03.2023, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия

установил а:

ПАО «Сбербанк России» обратился в суд с названным административным иском, указав, 26.10.2022 Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю письмом № 20-25-28-20/2810 взыскателю был возвращен исполнительный лист ФС №, выданный Черниговским районным судом Приморского края 14.03.2022 в рамках гражданского дела № 2-523/2021, в отношении Муниципального образования «Черниговское сельское поселение» в лице администрации Черниговского сельского поселения Приморского края, без исполнения суммы в размере 265 231 рубля 83 копеек. Основанием возвращения исполнительного документа стало следующее: предъявленный исполнительный лист не обращает взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам казенного учреждения, а предусматривает взыскание за счет средств выморочного имущества, в отношении которого действующим законодательством установлен особый порядок принятия, учета и зачисления; исполнительный документ о взыскании задолженности в пределах стоимости перешедшего наследственного имущества не подлежит исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Просил признать незаконным решение Управления федерального казначейства по Приморскому краю от 13.10.2022 № 20-25-28-20/2810 об отказе в принятии к исполнению и возврате взыскателю ПАО Сбербанк исполнительного листа ФС №. Обязать Управление федерального казначейства по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав ПАО Сбербанк и принять к исполнению исполнительный лист ФС №.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное образование «Черниговское сельское поселение Черниговского муниципального района Приморского края» в лице администрации Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по делу не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Черниговского районного суда Приморского края от 04.10.2021 № 2-523/2021 исковые требования ПАО Сбербанк к Муниципальному образованию «Черниговское сельское поселение Черниговского муниципального района Приморского края» в лице администрации Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края о взыскании задолженности по кредитной карте удовлетворены; с Муниципального образования «Черниговское сельское поселение» в лице администрации Черниговского сельского поселения Приморского края взыскана задолженность по кредитной карте в размере 259437 рублей 46 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 5794 рублей, а всего 265231 рубль 83 копейки. Решение суда вступило в законную силу 03.02.2022. 14.03.2022 Черниговским районным судом Приморского края выдан исполнительный лист ФС №, который взыскателем ПАО Сбербанк был направлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.

Письмом и.о. начальника отдела Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 13.10.2022 № 20-25-28-20/2810 исполнительный лист ФС №, выданный Черниговским районным судом Приморского края 14.03.2022 по делу № 2-523/2021 возвращен взыскателю - Приморское отделение № 8635 ПАО «Сбербанк России».

Не согласившись с возвращением исполнительного листа, ПАО «Сбербанк России» обратилось в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что административный ответчик обоснованно вернул исполнительный лист ПАО «Сбербанк России», поскольку обязательства по взысканию задолженности за счет выморочного имущества осуществляется Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, действительно, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства, порядке.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ (п. 3 ст. 239 данного Кодекса).

Администрация Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края, являясь органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, согласно положениям ст. 41 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» является муниципальным казенным учреждением.

Пунктом 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст.242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В рассматриваемых отношениях Управление Федерального казначейства по Приморскому краю выступает в качестве специального органа власти, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, поскольку должником является получатель бюджетных средств, лицевой счет которого открыт в Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю.

Требования исполнительного документа, выданного взыскателю в целях принудительного исполнения решения суда о взыскании суммы задолженности в связи с неисполнением должником обязательства, вытекают из правоотношения, возникшего между взыскателем и должником за счет и в пределах стоимости перешедшего в собственность муниципального образования Черниговский район выморочного имущества.

Между тем Бюджетным кодексом РФ порядок исполнения судебных актов о взыскании с органа местного самоуправления в пользу кредитора денежных средств, полученных за счет выморочного имущества, не определен.

Таким образом, нормы главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ к спорным правоотношениям не применимы, поскольку они регулируют отношения, связанные с определением порядка исполнения решения судов о взыскании денежных средств, находящихся на лицевых счетах получателя средств местного бюджета, и не определяют порядок исполнения решений, касающихся взыскания в пользу кредитора денежных средств, полученных за счет выморочного имущества, в отношении которого муниципальные образования осуществляют полномочия собственника. При таких обстоятельствах, взыскание с администрации денежных средств для погашения долговых обязательств за наследодателя перед банком может привести к неправильному расходованию бюджетных средств.

Учитывая изложенное, предъявленный ПАО «Сбербанк России» исполнительный лист ФС №, выданный 14.03.2022 Черниговским районным судом Приморского края правомерно был возвращен Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю взыскателю.

Поскольку выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права, учитывая, что нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 09.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО «Сбербанк России» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи