Решение по делу № 2-456/2023 от 12.09.2023 - о признании недействительными постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке.

УИД № 71RS0001-01-2023-000305-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Алексин Тульской области

ФИО7 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Солдатовой М.С.,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием представителя истцов –ФИО8,

представителя ответчика ФИО9 – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области гражданское дело № 2-456/2023 по исковому заявлению ФИО11, ФИО12 к ФИО9, администрации МО Заокский район о признании недействительными постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

установил:

ФИО11, ФИО12, уточнив исковые требования, отказавшись от части таковых, обратились в суд с исковым заявлением к ФИО9, администрации МО Заокский район о признании недействительными постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО11 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 3300 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка и квартиры, заключённого с ФИО1 который был собственником данного земельного участка на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. Границы данного земельного участка были установлены в ДД.ММ.ГГГГ на основании картографического материала путём проведения комплекса инженерно-изыскательских и землеустроительных работ.

ФИО12 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1800 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, неотъемлемым приложением к которому являлся кадастровый план земельного участка, имевший достаточную для установления границ на местности информацию о конфигурации участка; длинах его сторон, а также о смежных участках.

Заявили, что в конце ДД.ММ.ГГГГ сосед истцов ФИО9, являющийся собственником земельного участка с кадастровым №, объявил им (истцам), что теперь они не должны обрабатывать свои земельные участки далее нахождения их построек, так как он приобрёл в собственность у администрации МО Заокский район земельный участок с кадастровым №, расположенный в месте нахождения их земельных участков.

В связи с данным заявлением они обратились к кадастровому инженеру ФИО2 с целью проверки данной информации и уточнения местоположения границ своих земельных участков. По результатам проведённых кадастровых работ было установлено наложение земельного участка с кадастровым № на земельные участки истцов, что подтверждается топографической съёмкой и чертежами, содержащимися в межевых планах. Также данное обстоятельство было установлено решением Алексинского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Указали, что из пояснений ФИО9 известно, что данный земельный участок был образован в соответствии со схемой расположения границ, утверждённой администрацией МО Заокский район, и предоставлен ему в собственность на основании постановления администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считают, что постановление администрации МО Заокский район об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № и предоставлении его в собственность ФИО9, схема расположения данного земельного участка являются незаконными, так как нарушают их (истцов) права и законные интересы, как собственников земельных участков с кадастровым № и с кадастровым №, в связи с размещением участка с кадастровым № на принадлежащей им земле.

Ранее также указывали, что земельный участок с кадастровым №, имеющий, по сведениям ЕГРН, площадь 1250 кв.м, налагается на земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ФИО1, в площади 426 кв.м, и на земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ФИО12, в площади 709 кв.м, что в общей сумме составляет 1135 кв.м. Участок площадью 115 кв.м (оставшаяся площадь от участка с кадастровым №) образовать нельзя, т.к. это противоречит закону (менее установленной в Заокском районе Тульской области минимальной площади), и противоречит ненормативным актам органа местного самоуправления, согласно которым образовывался земельный участок с кадастровым №.

Указали, что в силу закона право собственности как возникает, так и прекращается на определённый объект недвижимости вне зависимости от его площади (части объекта не могут быть самостоятельными объектами прав). Следовательно, подлежит прекращению право собственности ответчика на весь земельный участок с кадастровым № вне зависимости от его площади.

На основании изложенного просили признать недействительными постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО Заокский район «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и утвержденную данным постановлением и являющуюся его приложением схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и применить последствия недействительности сделки путем исключения из ЕГРН сведений о данном земельном участке.

Истцы ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истцов по доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске. Полагала, что площадь наложения земельных участков, поименованных в иске, юридического значения не имеет, поскольку сам факт наличия такого наложения указывает, по ее мнению, на незаконность утверждённой схемы расположения земельного участка. Считала, что внести изменения в оспариваемые ее доверителями акты невозможно, требуется признание таковых недействительными в полном объеме. Полагала, что при заключении оспариваемого договора купли-продажи допущены нарушения ст.39.15 и ст.39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку таковой заключен без проведения торгов после публикации извещения о предоставлении земельного участка площадью 1250 кв.м. с определёнными границами. Дополнительно отметила, что в случае изменения границ и площади земельного участка, предоставленного ФИО9, может быть образован только новый земельный участок, на права в отношении которого также иные лица, помимо ФИО9, будут вправе претендовать.

Ответчик ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО9 по доверенности ФИО10 в судебном заседании исковые требования признал частично, полагая возможным внести в оспариваемые истцами акты органа местного самоуправления и заключенный с его доверителем договор изменения в части площади приобретенного ФИО9 земельного участка, координат поворотных точек такового. Подтвердив факт наложения спорного земельного участка на земельный участок истцов, указал, что площадь наложения составляет только 779 кв.м., ввиду чего таковая может быть исключена из общей площади земельного участка ФИО9 с последующим формированием для него земельного участка площадью 471 кв.м.

Представитель ответчика администрации МО Заокский район Тульской области по доверенности ФИО13 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истцов –ФИО8, представителя ответчика ФИО9 – ФИО10, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Гражданским кодексом РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч.1 ст.209). Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст.304).

Защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, восстановления положения, существовавшего до нарушения права (ст.12 Гражданского кодекса РФ).

Аналогично признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления в ст.61 Земельного кодекса РФ закреплено в качестве способа защиты нарушенных прав.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации (ч.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ) в Едином государственном реестре прав и возникают с момента такой регистрации (ст.219 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков (п.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании свидетельства № серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в собственность был предоставлен земельный участок площадью 3300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возле дома ФИО1 Месторасположение, площадь и конфигурация земельного участка зафиксированы в плане участка с указанием протяженности границ земельного участка и описанием смежеств (т.1 л.д.242).

Позже данный земельный участок по адресу: <адрес> на основании заявления ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.209) с координатами поворотных точек его границ, определенными согласно землеустроительному делу № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.211) был постановлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, что подтверждено кадастровым планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.243).

Затем сособственниками указанного земельного участка на основании заключенного с ФИО1 договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ стали ФИО3 и ФИО4 (т.1 л.д. 232-233).

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на данный земельный участок перешло истцу ФИО11, ввиду чего совершена запись о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.7).

До настоящего времени ФИО11 является собственником поименованного земельного участка.

Смежным с вышеуказанным земельным участком является земельный участок площадью 1800 кв.м., сформированный на основании Постановления главы Заокского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО5 вынесенного по заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, проданный администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка ФИО5 (т.1 л.д.278-279).

Право собственности ФИО5 на поименованный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии № (т.1 л.д.282).

Таким образом, данный земельный участок был сформирован и предоставлен в собственность ФИО5 на основании решения органа местного самоуправления в установленном Земельном кодексом РФ порядке.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО12 был заключен договор № купли-продажи земельного участка со строениями на нем, ДД.ММ.ГГГГ на его основании за ФИО12 зарегистрировано право собственности на названный земельный участок, расположенный по адресу: по адресу: <адрес>, которому впоследствии присвоен кадастровый №.

До настоящего времени ФИО12 является собственником поименованного земельного участка.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По доводам истцов, имеет место нарушение, допущенное при образовании земельного участка с кадастровым № площадью 1250 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, состоящее в утверждении схемы границ расположения такового с наложением на принадлежащие им (истцам) земельные участки, повлекшее впоследствии предоставление данного земельного участка в собственность ФИО9 с нарушением прав истцов, как собственников поименованных выше земельных участков.

Согласно пп. 1 п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ)..

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом(п.4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (абз.2 п.9 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ).

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п.3 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ).

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно(п.6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. (п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

К такому заявлению, в частности, прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п.4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. (п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"(п.3 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п.4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. (п.5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п.6 ст.39.14 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п.3 ст.39.17 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (п.4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа(п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Из материалов дела следует, что ФИО9 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1298 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО6

Основанием возникновения права собственности ФИО6 на земельный участок площадью 1000 кв.м является свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Райкомземом Заокского района Тульской области на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» и Постановления Главы Ненашевской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное усматривается из реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, являясь собственником земельного участка с кадастровым №, обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в котором просил без проведения торгов предоставить ему в собственность земельный участок площадью 1250 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта заявителя ФИО9 (т.1 л.д.198-202).

Согласно справке консультанта комитета по земельно-имущественным отношениям администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.180), ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Заокский район Тульской области опубликовано в общественно-политической газете «Заокский вестник» №, а также на официальных сайтах в сети «Интернет» муниципального образования, извещение о возможности предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым №, площадью 1250 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом заявление о предоставлении земельного участка было подано только ФИО9, от иных лиц такового рода заявления не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Заокский район вынесено постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым решено предварительно согласовать предоставление ФИО9 в собственность земельного участка, расположенного в границах территориальной зоны Ж1 на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым №, площадью 1250 кв.м., являющегося государственной (неразграниченной) собственностью и находящегося в ведении МО Заокский район; установить данному земельному участку адрес: <адрес>; утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, установить ему вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем, как следует из материалов дела и подтверждено сторонами в ходе рассмотрения дела по существу, схема земельного участка с кадастровым № была утверждена без учета имевшихся в ЕГРН сведений о границах принадлежащих истцам земельных участков с кадастровыми №, №, что привело к пересечению границ таковых и их наложению друг на друга, ввиду чего в состав земельного участка № была включена часть площади земельных участков истцов.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что орган местного самоуправления не уполномочен на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности граждан, оспариваемое решение главы администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона.

Более того, в отношении земельного участка ФИО12 вопрос о его первичном предоставлении гражданам в собственность (ФИО5) разрешался именно органом местного самоуправления в установленном земельным законодательством РФ порядке.

В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Аналогично, в силу пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Те же обстоятельства указаны и в п.22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в качестве основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В этой связи в рассматриваемом случае уполномоченным органом оспариваемое ныне положительное решение об утверждении схемы расположения земельного участка, установлении ему адреса, предварительном согласовании предоставления такового в собственность ФИО9 без проведения торгов, было принято вопреки прямо установленных законом оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО9

В соответствии с п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ).

Так, согласно п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Установленные по делу фактические обстоятельства применительно к приведенным нормам действовавшего в период рассмотрения заявления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ и принятия по нему итогового, оспариваемого истцами решения от ДД.ММ.ГГГГ законодательства, приводят суд к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации МО Заокский район «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» недействительным полностью.

Принимая во внимание, что именно данным постановлением, признанным судом полностью недействительным, в том числе была утверждена и схема расположения земельного участка площадью 1145 кв.м., само по себе наличие такого рода схемы, с учетом приведенных положений земельного законодательства РФ, не имеет правового значения и прав, свобод и законных интересов истцов не нарушает, поскольку не влечет никаких правовых последствий в отсутствие законного решения уполномоченного органа об ее утверждении.

По смыслу ст.11 Гражданского кодекса РФ и ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В этой связи дополнительного признания судом поименованной схемы расположения земельного участка недействительной для защиты нарушенных прав истцов не требуется, ввиду чего в данной части исковые требования суд оставляет без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Заокский район и ФИО9 заключен договор № купли-продажи земельного участка, объектом которого является земельный участок с кадастровым № (т.1 л.д.178-179).

Основанием к заключению данного договора стало указанное выше признанное судом недействительным решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в п. 73 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с разъяснениями в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования п.1 ст.1, п.3 ст.166 и п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной.

Изложенные выше установленные судом фактические обстоятельства приводят суд к выводу о том, что договор № купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ заключен администрацией МО Заокский район и ФИО9 с нарушением прав и законных интересов ФИО12 и ФИО11, как собственников принадлежащих им земельных участков с кадастровым № и с кадастровым №, а также требований закона, учитывая допущенные нарушения при принятии решений о его формировании и предварительном согласовании его предоставления ФИО9, признание которых судом недействительными привело к фактическому отсутствию существенного условия такового договора - предмета договора и правовых оснований к его заключению в целом, что влечет признание его недействительным и удовлетворение исковых требований ФИО12 и ФИО11 в данной части.

Доводы стороны ответчика ФИО9, основанные на размерах площадей наложения земельного участка ФИО9 на земельные участки ФИО12 и ФИО11 судом отклонены, как несостоятельные ввиду приведенного выше смысла земельного законодательства, закрепляющего недопустимость ни частичного, ни полного наложения земельных участков друг на друга вне зависимости от объемов такого наложения.

Кроме того, в силу п.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок, как объект права собственности и иных прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В отношении земельных участков осуществляется государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 70 Земельного кодекса РФ).

Поскольку земельные участки относятся к объектам недвижимости, они должны соответствовать требованиям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в силу которого каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, который присваивается органом регистрации прав (ч.1 ст.5).

В силу указанных положений законодательства для определения земельного участка в качестве индивидуально определенной вещи, как объекта недвижимости, его необходимо индивидуализировать на местности, описать границы, установить его конфигурацию и площадь путем проведения землеустроительных (кадастровых) работ.

После установления таких индивидуализирующих характеристик земельный участок становится объектом земельных отношений.

По смыслу Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек таких границ не приводит к изменению уникальных характеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством.

Однако в рассматриваемом случае возражения стороны ответчика ФИО9 направлены на изменение не только описания самих по себе границ спорного земельного участка, но и его качественных характеристик: площади.

В этой связи, как верно отмечено стороной истцов, в случае изменения индивидуальных характеристик спорного земельного участка, будет иметь место образование нового объекта земельных отношений: нового земельного участка, в отношении которого подлежит проведению предусмотренная законом процедура, в частности, утверждения схемы границ такого земельного участка, оповещения заинтересованных в его приобретении лиц уполномоченным на то органом и иное подобное.

Принимая во внимание, что формирование земельного участка с кадастровым № осуществлено неправомерно, процедура его предоставления в собственность также нарушена, а также все иные выше установленные фактические обстоятельства по делу, суд полагает возможным также исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 1250 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, удовлетворив исковые требования ФИО11 и ФИО12 в данной части.

Решение Алексинского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в законную силу на момент рассмотрения данного гражданского дела (№2-456/2023) по существу не вступило, а потому установленные им фактические обстоятельства учтены судом, исходя из положений ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, быть не могут.

О возмещении судебных расходов участвующими в деле лицами, их представителями заявлено не было.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198, 107,109 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО11 (паспорт №), ФИО12 (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации МО Заокский район «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать недействительным договор № купли-продажи земельного участка, заключённый между администрацией МО Заокский район и ФИО9 в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 1250 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО11, ФИО12 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО7 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023.

Председательствующий М.С. Солдатова