Дело № 2а-VY-49/2023

УИД 14RS0028-02-2023-000039-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Батагай «03» февраля 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Гриценко Ю.А.,

при помощнике судьи Гатиловой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Суордахской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по определению и созданию мест для выгула домашних животных,

установил:

Верхоянский межрайонный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Суордахской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по определению и созданию мест для выгула домашних животных.

В обоснование требований указав, что Верхоянской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными. Проверкой установлено, что на территории поселения место для выгула животных точно не определено, благоустройство территории отсутствует. Негативным последствием бездействия может быть создание угрозы жизни и здоровью граждан, а также ущемление прав граждан на безопасную среду. Просил признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать его принять меры по определению и созданию места для выгула животных, соответствующего требованиям, установленным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.09.2015 № 319, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте о времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте о времени рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении административного дела в его отсутствие, исковые требования признала полностью.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд признает участие представителей административного истца, административного ответчика необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу требований пункта 3 части 5 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ при выгуле домашнего животного не допускается его выгул вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.09.2015 № 319 утверждены Примерные правила благоустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктами 3.12.18 – 3.12.20.4 Примерных правил площадки для выгула собак рекомендуется размещать на территориях общего пользования микрорайона и жилого района, свободных от зеленых насаждений, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. Размещение площадки на территориях природного комплекса рекомендуется согласовывать с органами природопользования и охраны окружающей среды.

Размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения, рекомендуется принимать 400 - 600 кв. м, на прочих территориях - до 800 кв. м, в условиях сложившейся застройки может принимать уменьшенный размер площадок, исходя из имеющихся территориальных возможностей. Доступность площадок рекомендуется обеспечивать не более 400 м. На территории и микрорайонов с плотной жилой застройкой - не более 600 м. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий рекомендуется принимать не менее 25 м, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха - не менее 40 м.

Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак включает: различные виды покрытия, ограждение, скамья (как минимум), урна (как минимум), осветительное и информационное оборудование. Рекомендуется предусматривать периметральное озеленение.

Для покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула собак, рекомендуется предусматривать выровненную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобство для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев собак, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

Ограждение площадки, как правило, следует выполнять из легкой металлической сетки высотой не менее 1,5 м. При этом рекомендуется учитывать, что расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму.

На территории площадки рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования площадкой.

Озеленение рекомендуется проектировать из периметральных плотных посадок высокого кустарника в виде живой изгороди или вертикального озеленения.

Как следует из материалов дела, Верхоянской межрайонной прокуратурой РС (Я) проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Суордахский наслег» место для выгула животных не определено и не создано, в связи с чем прокурором 30.11.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального закона.

По состоянию на 29.12.2022 нарушения административным ответчиком были не устранены, что явилось причиной обращения прокурора с административным иском в суд.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением от 30.11.2022, копией постановления Суордахской наслежной администрации от 12.12.2022 № 11-П, заявлением представителя административного ответчика от 03.02.2023.

До вынесения решения по существу административного иска, доказательств добровольного исполнения требований прокурора административным ответчиком в суд не представлено.

Таким образом, из представленных доказательств достоверно установлено, что административным ответчиком не исполнены обязанности, предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 19 частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.09.2015 за № 319, поскольку администрацией на территории населенного пункта не определено и не оборудовано место для выгула животных.

Бездействие администрации может создать угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на безопасную среду.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены требования федерального и регионального законодательства об ответственном обращении с животными. В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворении административных исковых требований. При этом суд считает необходимым установить срок устранения допущенных нарушений административным ответчиком в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Суордахской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по определению и созданию мест для выгула домашних животных удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Суордахской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) по определению и созданию места для выгула животных.

Обязать Суордахскую наслежную администрацию Верхоянского района Республики Саха (Якутия) принять меры по определению и созданию места для выгула животных, соответствующего требованиям, установленным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.09.2015 № 319, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «03» февраля 2023 года

Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна: Судья: Ю.А. Гриценко

Помощник судьи: С.И. Гатилова