Решение по делу № 2А-691/2022 от 10.06.2022 | Алуштинский городской суд (Республика Крым)

Дело № 2а-691/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2022г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.

с участием

представителя административного ответчика Алуштинского городского совета, заинтересованного лица Администрации города Алушта Республики Крым,– ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Алуштинскому городскому совету, заинтересованные лица Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Администрация <адрес> о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к к Алуштинскому городскому совету, заинтересованные лица Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Администрация <адрес> о признании решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр.ФИО2», отмене п.4 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в решения Алуштинского городского совета» незаконным и отмене.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Алуштинским городским советом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решения Алуштинского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр.ФИО5», отмене п.4 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решения Алуштинского городского совета». Считает данное решение Алуштинского городского совета незаконным и подлежащим отмене.

Алуштинским городским советом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО5». Согласно принятого решения Алуштинский городской совет решил разрешить гражданину ФИО5 разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального гаража. Решение действительно в течении 2-х лет с момента его принятия, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ Алуштинским городским советом АРК принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решения Алуштинского городского совета». Согласно принятого решения Алуштинский городской совет решил внести изменения в п. 1 решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО5» площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, дополнив его предложением: «...Отнести данный земельный участок к категории земель жилой и общественной застройки», и продлить срок действия решения на 2 года с момента принятия решения, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании принятых решений Алуштинского городского совета был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность гр. ФИО5 для строительства индивидуального гаража.

Проект землеустройства прошел все необходимые этапы согласований с республиканским комитетом Автономной Республики Крым по охране культурного наследия (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №), Крымским филиалом института археологии (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №), отделом экологической инспекции южно-крымского региона (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №), управлением градостроительства и архитектуры Алуштинского городского совета (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, прокурором <адрес> данные решения обжаловались в судебном порядке. Постановлением Алуштинского городского суда от 14.10.2010г. в удовлетворении иска прокурора <адрес> к Алуштинскому городскому совету о признании решения незаконным было отказано. Данное решение Определением Севастопольского апелляционного административного суда от 29.03.2011г. оставлено без изменений.

Ранее Алуштинским городским судом рассматривался иск ФИО5 к Администрации <адрес> о признании незаконным Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№ «О рассмотрении заявления гражданина ФИО5».

Алуштинским городским судом вынесено решение, которым иск ФИО5 к Администрации <адрес> о признании незаконным Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О рассмотрении заявления гражданина ФИО5», удовлетворен, Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления гражданина ФИО2» признано незаконным и отменено.

Следовательно законность решения Алуштинского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр.ФИО2», и решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решения Алуштинского городского совета» неоднократно проверялась в судебном порядке.

В соответствии с действующим на тот момент законодательством Украины ДД.ММ.ГГГГ. был определен кадастровый №, земельного участка площадью 0,0050 га по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ были внесены сведения в автоматизированную систему.

Таким образом, проект землеустройства был разработан в установленные сроки и полностью согласован всеми необходимыми инстанциями.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации г кадастру Республики Крым земельному участку присвоен кадастровый № в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решение Алуштинского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО5» принято в соответствии со ст.118 Земельного кодекса Украины действовавшего в - момент принятия данного решения.

Решение Алуштинского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО5» принято в соответствии с соблюдением генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно- территориальных образований, проектов землеустройства относительно упорядочения территорий населенных пунктов действовавших на момент принятия данного решения.

Советом министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым. Порядок принят в соответствии с Законом Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», согласно которым гражданам дана возможность завершения оформления прав и переоформления прав на земельные участки.

Полномочия Алуштинского городского совета определены статьей 26 Устава Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым принятым решением 5 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГг. №.

К компетенции городского совета не относятся полномочия по отмене решений Алуштинского городского совета.

На сегодняшний день ввиду незаконных действий (бездействий) Алуштинского городского совета он лишен возможности завершить оформление права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, в связи с чем обратился с иском в суд.

В судебное заседание истец не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, решение вынести на основании имеющихся в деле документов и пояснений данных ранее в судебном заседании.

Представитель ответчика Алуштинского городского совета и заинтересованного лица Администрации <адрес> ФИО4, против иска возражала, указала, что ранее представленное разрешение на разработку проекта отвода было выдано в отношении земельного участка, расхоложенного в пределах охранных зон объектов культурного наследия Храма святого великомученика ФИО6 и Мечети Юхары-Джами. Решение о разработке технической документации было принято позже возведения данных объектов, в связи с чем для защиты объектов культурного наследия Алуштинским городским советом было принято обжалуемое решение. Оно вынесено на законных основаниях, с соблюдением полномочий и порядка.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу положений ч. 11 данной статьи, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации; права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В статье 13 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Порядок предоставления земельных участков, в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в соответствии с пунктом 4 которого, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что Алуштинским городским советом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО5». Согласно принятого решения Алуштинский городской совет решил разрешить гражданину ФИО5 разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального гаража. Решение действительно в течении 2-х лет с момента его принятия. Решение принято на основании постоянной комиссии по вопросам законности и правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым. Схема расположения земельного участка согласована главным архитектором <адрес>.

Согласно решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО5 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления гражданина ФИО5», установлено, что решение Алуштинского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО5» принято в соответствии со ст.118 Земельного кодекса Украины действовавшего на момент принятия данного решения. Решение № «принято в соответствии с соблюдением генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований, проектов землеустройства относительно упорядочения территорий населенных пунктов действовавших на момент принятия данного решения. Был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность гр. ФИО5 для строительства индивидуального гаража.

В соответствии с действующим на момент оформления земельного участка законодательством Украины ДД.ММ.ГГГГ. земельному участку площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ, был присвоен кадастровый №, сведения о котором были внесены в автоматизированную систему. Установлено, что проект землеустройства был разработан в установленные сроки и полностью согласован всеми необходимыми инстанциями. ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельному участку присвоен кадастровый № в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Данным решением суда постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано ФИО2 в праве на завершение оформление земельного участка отказано,- признано незаконным и отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда оставлено без изменения.

Также, прокурором <адрес> данные решения Алуштинского городского совета обжаловались в судебном порядке. Постановлением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении иска прокурора <адрес> к Алуштинскому городскому совету о признании решения незаконным было отказано. Установлено, что при принятии решений Алуштинский городской совет действовал в пределах своей компетенции. Данное решение Определением Севастопольского апелляционного административного суда от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменений.

Законность решения Алуштинского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр.ФИО5», и решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решения Алуштинского городского совета» проверялась в судебном порядке.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № отнесен к категории земель земли населенных пунктов, установлено ограничение в использовании ввиду его нахождения в границах водоохранной зоны. Земельный участок находится в собственности муниципального образования городской округ Алушта.

Согласно письма Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в жилой зоне подзоне многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки. На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденных решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2), в которой согласно Градостроительных регламентов ПЗЗ предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования- хранение автотранспорта. Размещение земельного участка с категорией земель- земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – хранение автотранспорта не противоречит действующей документации территориального планирования муниципального образования и градостроительного зонирования.

В суд представлены соответствующие выкопировки, подтверждающие эти сведения.

ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено внеплановое выездное обследование объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. На земельном участке расположен строительный мусор, частично участок огражден забором из металлических конструкций. Согласно сведений публичной кадастровой карты расстояние до фактических границ объектов культурного наследия регионального значения: <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года ( Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №) составляет <данные изъяты> метров, а расстояние до <данные изъяты> ( Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № составляет <данные изъяты> метров. Составлен соответствующий акт № и приложен протокол осмотра с фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ Алуштинским городским советом принято решение № «Об отмене решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр.ФИО2», отмене п.4 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в решения Алуштинского городского совета» на основании ст.34, п.4 ст.34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, пункта 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение принято по результатам рассмотрения служебной записки юридического управления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представлена выписка из протокола заседания 18 очередной сессии второго созыва Алуштинского городского совета Республики Крым.

Согласно служебной записке юридического управления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с установлением нахождения испрашиваемого ФИО5 земельного участка в защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр.ФИО2», п.4 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в решения Алуштинского городского совета» противоречат нормам законодательства.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> ( архитектор <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ год» по адресу: <адрес>.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>, середина ДД.ММ.ГГГГ века» по адресу: <адрес> литер «А».

Согласно письма Министерства культуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ защитная зона объекта культурного наследия регионального значения – <данные изъяты>» на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не распространяется., а защитная зона объекта культурного наследия регионального значения – «Храм святого великомученика ФИО6 ( архитектор <адрес>)» действует.

Новое строительство объектов капитального строительства и их реконструкция с изменением их параметров, в защитной зоне, установленной в радиусе <данные изъяты> метров от объекта культурного наследия регионального значения «Храм святого великомученика ФИО6 ( архитектор <адрес>)» запрещается.

Согласно пункта 5 ст. 59 Закона Украины от 21.05.1997 № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» акты органов местного самоуправления нормативно-правового характера вступают в силу со дня их официального обнародования, если органом или должностным лицом не установлен более поздний срок введения этих актов в действие.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Из положений ст. 118 ЗК Украины, действовавшей на момент приятия решения от 28.01.2014 года № 9/2344 (части 1, 6, 7) усматривается что гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.

Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства).

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Законность вынесения решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр.ФИО5», пункта 4 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решения Алуштинского городского совета» была проверена в ходе рассмотрения судебных дел.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Фз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с частями 1,4 ст.34.1 данного закона охранная зона объекта культурного наследия это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В соответствии с п.9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 972)р ежим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

г) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;

д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

Указанные нормативные акты, а также утвержденные охранные обязательства не содержат запрета на передачу земельных участков, находящихся в границах охранной зоны в собственность, однако в свою очередь устанавливает соответствующие ограничения в их использовании.

На основании изложенного, такое основание для приятия решения Алуштинского городского совета Республики Крым <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ №« Об отмене решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр.ФИО2», отмене пункта 4 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решения Алуштинского городского совета», как нахождение земельного участка в границах территории охранной зоны объекта культурного наследия, в связи с чем вынесенные до ДД.ММ.ГГГГ года акты по предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка незаконны, не соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал и неоднократно подтвердил правовую позицию, согласно которой при правовом регулировании, в том числе при изменении законодателем ранее установленных правил, должен "соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость нормотворческой политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты".

По убеждению суда, вышеуказанным подходам к правовому регулированию оспариваемое решение также не соответствует.

Кроме того Алуштинским городским советом не подтверждены полномочия на принятие обжалуемого решения.

На основании вышеизложенного суд приходит к убеждению об обоснованности иска, который подлежит удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Алуштинского городского совета подлежат возмещению ФИО2 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Алуштинского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ « Об отмене решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр.ФИО2», отмене пункта 4 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решения Алуштинского городского совета».

Взыскать с Алуштинского городского совета в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.