В окончательной форме решение суда принято 29 августа 2022 года
Дело № 2а-3414/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 25 августа 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре - Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО1, ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления в части незаконным, возложении обязанности,
установил :
ФИО1, ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта от 24.11.2021 года № 3989-п «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: в порядке переоформления права» в части установления земельному участку площадью 180 кв. метров, с кадастровым номером № вида разрешенного использования – «Благоустройство территории» (код 12.0.2) и возложении обязанности на Администрацию города Ялта установить иной вид разрешенного использования земельного участка в течении 20 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Гурзуфского посСовета от 29.12.2005 года, с учетом изменений, внесенных в него решениями от 25.11.2005 года, от 31.08.2006 года, истцам был передан в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 180 кв. метров, для обслуживания индивидуального гаража, заключен договор аренды. В 2019 году истцы обратились в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, в порядке переоформления права с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта». 24.11.2021 года Администрацией города Ялта было вынесено постановление о заключении с ними договора аренды вышеуказанного земельного участка. Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка вместо испрашиваемого истцами, был установлен как «благоустройство территории». Считают постановление в указанной части незаконным, поскольку земельный участок был им предоставлен в аренду для обслуживания существующего гаража и каких-либо оснований для установления ему вида разрешенного использования «благоустройство территории», который устанавливается для земель общего пользования, к каковым спорный земельный участок не относится, у ответчика не имелось. Истцами был направлен ответчику протокол разногласий к договору аренды, однако он также безосновательно был Администрацией отклонен.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.
Представители ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав истца и его представителя, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 31 августа 2006 года между Гурзуфским посСоветом с одной стороны и ФИО1, ФИО1, ФИО3 с другой стороны был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,0180 га, сроком на 49 лет с целевым назначением - для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства, код 1.8.
В соответствие с п. 5.2 Договора аренды, целевое назначение земельного участка было установлено – для обслуживания индивидуального гаража.
В силу части 9 статьи 3 Закона N 38-ЗРК право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в соответствии с положениями части 13 статьи 3 названного Закона стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).
Судом установлено, что 30.07.2019 года истцы обратились в Администрацию города Ялта с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка площадью 180 кв. метров по адресу: , с видом разрешенного использования - объект гаражного назначения.
По результатам рассмотрения указанного заявления, 24 ноября 2021 года Администрацией города Ялта было принято постановление № 3989-п, пунктом 1 которого установлено, что вид разрешенного использования земельного участка площадью 180 кв. метров, расположенного по адресу: , с кадастровым номером №, в соответствие с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», соответствует виду разрешенного использования – «Благоустройство территории» (код 12.0.2).
Пунктами 2,3 постановления земельный участок включен в муниципальную собственность, дано указание Департаменту имущественных и земельных отношений заключить с истцами договор аренды.
18.05.2022 года Департаментом имущественных и земельных отношений отклонен направленный истцами протокол разногласий к договору аренды в части изменения установленного земельному участку вида его разрешенного использования, в котором указано, что согласно Классификатору целевое назначение земельного участка с кадастровым номером №, установленное договором аренды земельного участка от 28.08.2007 года – для обслуживания индивидуального гаража, соответствует виду разрешенного использования – «Благоустройство территории» (код 12.0.2), в связи с чем оснований для внесения изменений в договор аренды земельного участка не усматривается.
Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу части 1 статьи 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 г. № 1 (далее - Устав), Администрация города Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым.
Подпунктом 1 части 1 статьи 52 Устава предусмотрено, что Администрация города Ялта Республики Крым в сфере использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет управление и распоряжение земельными и лесными участками, водными объектами, находящимися в муниципальной собственности городского округа, а также в пределах полномочий, определённых законодательством Российской Федерации и Республики Крым, осуществляет распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешённого использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведённые до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешённого использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешённого использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путём приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешённого использования может осуществляться путём приведения их в соответствие с видами разрешённого использования, установленными градостроительным регламентом.
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешённому использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Постановлением Совета Министров Республики Крым № 378 от 15 октября 2014 года утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение № 378).
Положение устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым земельных участков, учет которых был осуществлен и (или) права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Пунктом 5 Положения № 378 установлено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации".
Отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с Таблицей (пункт 8).
Согласно п. 10 Положения, в случае если при включении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН он не был отнесен к определенной категории земель и (или) участку не был установлен вид разрешенного использования, в том числе вследствие неоднозначности функционального использования земельного участка, содержащегося в документах, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, отнесение соответствующего ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) городского округа, городского или сельского поселения Республики Крым, в границах которого расположен такой земельный участок (далее - орган местного самоуправления), посредством принятия соответствующего правового акта.
Для принятия предусмотренного абзацем первым настоящего пункта правового акта органа местного самоуправления проведение публичных слушаний либо общественных обсуждений не требуется.
В соответствии с пунктом 16 Положения, предусмотренный им порядок установления видов разрешенного использования ранее учтенных земельных участков не лишает собственника земельного участка права самостоятельно выбрать вид (виды) разрешенного использования такому земельному участку из числа видов разрешенного использования (основных, основных и вспомогательных), предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен такой участок, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
С момента внесения в ЕГРН сведений о выбранных собственником ранее учтенного земельного участка виде (видах) разрешенного использования установление соответствующему участку вида разрешенного в порядке, предусмотренном настоящим Положением, не допускается.
Таким образом, на территории Республики Крым установлен специальный порядок отнесения земельных участков к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования ранее учтенных земельных участков.
Как установлено судом, истцы по состоянию на 18.03.2014 года являлись арендатором земельного участка с целевым назначением – для обслуживания индивидуального гаража.
Таким образом, учитывая функциональное использование земельного участка, установленное его договором аренды, заключенным до 18.03.2014 года, Администрация города Ялта в соответствии с вышеназванным нормативным актом была обязана соотнести его с одним из существующих видов разрешенного использования в соответствии с требованиями вышеуказанной Таблицы.
Согласно Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся Приложением № 2 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378, вид разрешенного использования земельного участка для строительства индивидуальных гаражей (код 2.7.2) соответствует земельному участку, функционально используемому для размещения гаражей для собственных нужд - размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.
Вид разрешенного использования «для размещения стояночных мест, стоянок» (код 2.7.1) соответствует земельному участку, функционально используемому для хранения автотранспорта - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9 (для земельных участков, предоставленных гаражным и гаражно-строительным кооперативам).
Вместе с тем, Администрацией города Ялта, при соотнесении вида разрешенного использования ранее учтенного земельного участка был установлен ему вид «Благоустройство территории» (код 12.0.2).
При этом такой вид разрешенного использования как «Благоустройство территории» в Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 вообще отсутствует.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 вид разрешенного использования «Благоустройство территории» (код 12.0.2) предполагает его функциональное использование для размещения декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 18 Постановления от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 21) разъяснил, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Ни оспариваемое постановление, не иные представленные ответчиком документы не содержат какой-либо информации, на основании которых ответчик счел возможным соотнести ранее имеющийся у земельного участка вид разрешенного использования «для обслуживания индивидуального гаража» с видом разрешенного использования «благоустройство территории», учитывая предусмотренную Классификатором возможность его дальнейшего функционального использования истцами по прежнему назначению.
Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что вид разрешённого использования земельного участка с кад. номером № был установлен Администрацией города Ялта с нарушением Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, выбор установленного Администрацией города Ялта вида разрешенного использования земельного участка никоим образом не мотивирован и не соответствует ранее имеющемуся, а также функциональному назначению участка, в связи с чем суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку иск подлежит удовлетворению, с ответчика в пользу истца также подлежит взысканию госпошлина, уплаченная при подаче иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить.
Признать незаконным пункт 1 постановления Администрации города Ялта № 3989-п от 24 ноября 2021 года в части установления вида разрешенного использования земельному участку площадью 180 кв. метров, расположенному по адресу: , с кадастровым номером № «Благоустройство территории» (код 12.0.2)».
Обязать Администрацию города Ялта в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда соотнести и установить вид разрешенного использования земельного участка с кад. номером № в соответствие с Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 378 от 15 октября 2014 года.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова