Решение по делу № 2-1065/2022 от 20.09.2022 - об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года город Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1065/2022 по иску ФИО2 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Истец (имевшая до вступления в брак фамилию ФИО1) зарегистрирована и проживает в д. с 1983 года, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги. 12 августа 2022 года истец достигла пенсионного возраста, то есть 53 лет. 14 июля 2022 года истец обратилась в отделение ОПФР по Тульской области в г.Ефремов Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1). Решением ОПФР по Тульской области от 20 июля 2022 года в установлении пенсии с 12 августа 2022 года истцу было отказано, поскольку не подтвержден факт проживания истца на территории Ефремовского района в период с 26 апреля 1986 года по 4 ноября 1987 года, а именно по адресу: . Соответственно, указанный период времени не включен в трудовой стаж, дающий право на досрочное получение страховой пенсии в соответствии с п.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1. Фактически весь указанный период времени истец была зарегистрирована и проживала по адресу: . С 1983 года на территории Ефремовского района истец проживает по настоящее время, с территории Ефремовского района никуда не выезжала. Данный факт может быть подтвержден выпиской из похозяйственной книги, справками из учебных заведений, а так же показаниями свидетелей.

Просит суд: установить факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом на территории радиоактивного загрязнения, определенной Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 в период с 26 апреля 1986 года по 4 ноября 1987 года; признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 12 августа 2022 года.

В судебном заседании истец уточнила заявленные требования, просила суд: установить факт её постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: , в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года; признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 12 августа 2022 года; обязать ответчика назначить ей пенсию по старости, на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, с 12 августа 2022 года; уточненный иск поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, представила в суд возражения, в которых указала следующее. ОПФР по Тульской области считает предъявленные требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Согласно предоставленным документам в ОПФР по Тульской области, истец была зарегистрирована по месту жительства в период: с 4 ноября 1987 года по дату обращения за назначением пенсии по адресу: (регистрация подтверждена справкой от 14 июня 2022 года №1799, выданной администрацией МО и сведениями в паспорте). Населенный пункт д. предусмотрен Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года №237-р. Данный период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом совпадает с осуществлением ею трудовой деятельности. Сведения о регистрации в период с 26 апреля 1986 года по 3 ноября 198 года истцом представлены не были. До поступления на работу истец обучалась в Ефремовском биохимическом техникуме в период с 1 сентября 1985 года по 28 февраля 1990 года. Право на снижение пенсионного возраста за обучение Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 не предусмотрено. Других документов, подтверждающих факт проживания (работы) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, истцом не представлены. Всего продолжительность проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет 10 лет 02 месяца 28 дней. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста на пенсию за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 - отсутствует. Дополнительная величина снижения возраста выхода на пенсию за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 - 2 года. Право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 у истца на 12 августа 2022 года отсутствует, так как не подтвержден факт проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на требуемую величину - 3 года. При имеющихся обстоятельствах, право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 у истца возникнет при достижении возраста 53 лет - 12 августа 2023 года. На основании изложенного, просила в исковых требованиях истцу отказать.

Выяснив позицию сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ), гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Частью 3 ст.7 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 регламентировано, что границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федерального закона "О страховых пенсиях"), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону о страховых пенсиях).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В разделе IV Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Частью 1 ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1.

Частью 2 ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Примечанием к ст.35 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 регламентировано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32 - 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Подпунктом 7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ) установлено, что граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ.

Исходя из содержания абз.4 п.2 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ, кроме прочих, гражданам, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1.

Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и ч.3 ст. ст.123 Конституции РФ, судопроизводство, и, в частности, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов ст.56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (абзацы первый и второй ч.1 ст.55 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Статьей 265 ГПК РФ предусмотрено, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст.268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Пунктом 1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25 июня 1993 года №5242-1), каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно действовавшему до 1 февраля 1998 года "Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", утвержденному Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р, населенный пункт д. был отнесен к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Населенные пункты и д. были исключены из списка территорий Зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указанный документ утратил силу с 20 октября 2015 года.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 8 октября 2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Кроме того, указанным Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 №1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, где населенные пункты и д. также не были указаны в списке территорий Зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из решения Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 26 марта 1991 года №5-103 «О радиационной обстановке в области в результате аварии на Чернобыльской АЭС» следует, что в зоне радиоактивного загрязнения цезием - 137 и стронцием - 90 с плотностью от 1 до 15 кюри на 1 кв.км. находится, в числе прочих, территория Ефремовского района.

Постановлением Минтруда РФ от 19 апреля 2000 года №33 утверждено Разъяснение «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании п.3-4 Постановления Минтруда РФ от 19 апреля 2000 года №33, при назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец ФИО2 (имевшая до вступления в брак фамилию ФИО1) Светлана Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 4 июля 1988 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: .

С 1983 года по 1985 год истец обучалась в средней школе №7 г.Ефремова, в 1985 году окончила 8 классов; на момент обучения проживала по адресу: .

С 1 сентября 1985 года по 1990 год истец обучалась в Ефремовском биохимическом техникуме, в 1990 году окончила полный курс техникума.

С 16 марта 1988 года по 16 марта 1989 года истцу в Ефремовском биохимическом техникуме был предоставлен академический отпуск в связи с рождением ребенка.

По сведениям Дубиковского сельского Совета народных депутатов, истец состояла в членах семьи ФИО1, проживала в квартире совхоза "Имени 50-летия СССР" по адресу: , по состоянию на 1 января 1986 года, истец обучалась в 8 классе средней школы №3, на 1 января 1987 года - на 1 курсе БХТ, на 1 января 1988 года - на 3 курсе БХТ, на 1 января 1989 года - на 4 курсе БХТ.

14 июля 2022 года истец обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (далее - ОПФР по Тульской области) с заявлением о назначении ей пенсии по старости, в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1.

Решением ОПФР по Тульской области №220000120035/288156/22 от 20 июля 2022 года истцу отказано в удовлетворении заявления об установлении пенсии, ввиду отсутствия периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом требуемой продолжительности.

Указанное не оспорено участвующими в деле лицами и подтверждается письменными доказательствами.

Фактическое проживание истца по адресу: , в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года подтверждается также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО6 и ФИО7, подтвердивших указанный факт.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, по мнению суда, подтверждает в полном объеме доводы истца о проживании в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года по адресу: , на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и наличии права на назначение пенсии по старости со снижением установленного возраста на 1 год. Доказательств, опровергающих доводы истца, суду ответчиком не представлено.

С учетом установленных судом обстоятельств, право на назначение страховой пенсии по старости возникло у ФИО2 в день наступления 52-летия, а именно 12 августа 2022 года. В связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ серии №) в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: , в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Признать за ФИО2 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с 12 августа 2022 года.

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области назначить ФИО2 пенсию по старости, на основании Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 12 августа 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 23 сентября 2022 года.