Дело №2а-2640/2025

36RS0004-01-2025-002338-71

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие

(об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.07.2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Федотовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, главному государственному инспектору Республики Крым – Министру ФИО3 о признании незаконным решения о назначении торгов на право аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском, в котором указали, что на их обращение от 28.01.2025 года № 52 в отношении земельного участка КН № административные ответчики ответили отказом от 11.02.2025 года № 2597/2. В связи с этим административные истцы просят признать незаконным проект договора аренды – приложение к решению о назначении торгов, назначенных на 28.01.2025 года в отношении лесного участка КН № в части не предусматривающей передачу земельного участка в месте его нахождения с указание угловых точек и подтверждением соответствия лесного участка условиям договора аренды с приложениями.

В обоснование требований ФИО2, ФИО1 указывают, что отказ от 11.02.2025г. № 2597/2 в подтверждение что договор аренды предусматривает обязанность передать лесной участок в месте его нахождения является незаконным, так как статья 316 ГК РФ устанавливает, что если место исполнения обязательства не определено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев либо существа обязательства, исполнение должно быть произведено:

по обязательству передать земельный участок, здание, сооружение или другое недвижимое имущество - в месте нахождения такого имущества.

Передача земельного участка в месте его нахождения с учетом невозможности его передачи путем перемещения означает его указание на местности, в т.ч. указанием на местности его угловых точек.

В нарушение пункта 1 статьи 316 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3.2 договоров аренды арендодатель не передал лесные участки арендаторам в порядке, установленном этой статьей, - месте нахождения лесных участков с указанием угловых точек лесных участков.

В нарушение пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3.2 договоров аренды арендодатель не передал лесные участки арендаторам по акту приема-передачи — арендодатель выслал арендаторам только договоры аренды лесных участков с приложениями.

Включенный в состав договора аренды в качестве приложения № 5 документ является согласно п. 3.2 договора аренды только формой акта приема-передачи, по которой стороны должны при фактической передаче лесного участка составить акт приема-передачи лесного участка но не самим актом. Таким образом, подписание арендатором приложения № 5 означает

его согласие с формой акта, по которому акт будет подписан в будущем, после фактической передачи лесного участка.

Ссылка ответчика на право арендатора принять лесной участок в одностороннем порядке без участия арендодателя по указанным в ЕГРН координатам угловых точек является неправомерной:

во-первых, законом и договором предусмотрена именно передача арендодателем лесного участка, а не его односторонний прием арендатором;

во-вторых, двусторонняя передача лесного участка является обязательной также потому, что условием передачи согласно п. 1 ст. 611 ГК РФ является обязанностью арендодателя доказать при передаче соответствие лесного участка условиям договора аренды4

в третьих, односторонний прием арендатором лесного участка фактически невозможен, поскольку арендаторы не могут установить местоположение лесных участков по координатам их угловых точек, так как геодезисты не могут вынести угловые точки лесных участков в натуру в связи с тем, что система «Глонасс» не работает в связи со специальной военной операцией («глушится»), что подтверждается приложенными ответами 3 геодезистов организаций.

Истцы указывают, что оспариваемое бездействие нарушает их право на пользование лесным участком по назначению, указанному в договоре аренды, - для застройки лесных участков и уплату арендной платы только за период возможности пользования.

Согласно уточненным требованиям ФИО1, ФИО2 просили суд признать незаконным решение о назначении торгов назначенных на 28.01.2025г. в отношении лесного участка с КН № (приказ Минприроды Крыма от 19.12.2024г. № 866) в части толкования приложения к решению - проекта договора аренды в котором оно не предусматривает:

передачу арендатору лесного участка в месте его нахождения;

подтверждения соответствия лесного участка договору аренды, в том числе в части угловых точек лесного участка, его освобождения от прав и имущества третьих лиц и характеристик лесных насаждений;

непередачу арендатору подписанного арендодателем акта приема-передачи помимо приложения к договору аренды формы акта приема-передачи;

возникновения обязанностей по уплате арендной платы только после фактической передачи лесного участка (л.д. 121-123).

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ.

Административные ответчики о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ, представили письменные возражения.

Информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г.Воронежа.

В силу частей 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений статей 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностною лица. государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы оспаривают действия по включению в проект договора аренды противоречащих закону условий как к приложению к решению о назначении торгов на 28.01.2025 года, обратились в суд с административным иском 10.03.2025 года, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 19.12.2024 года № 866 было назначено проведение аукциона № 56 в отношении лесного участка площадью 20,7742 га, расположенного: <адрес>, кадастровый №, вид использования лесов: осуществление рекреационной деятельности.

Проведение аукциона было назначено на 28.01.2025 года.

Согласно протоколу о результатах аукциона №, победителем торгов является ФИО4.

28.01.2025 года ФИО4, ФИО1, ФИО2 обратились в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявлением, в котором просили подтвердить, что приложение к решению о назначении на 28.01.2025г. торгов на право аренды лесного участка по адресу: <адрес> КН № - проект договора аренды лесного участка предусматривает передачу лесного участка в месте его нахождения с указанием угловых точек и подтверждением соответствия лесного участка условиям договора аренды с приложениями (л.д. 8).

11.02.2025 года заявителям дан ответ № 2597/2, согласно которому условиями договора не предусмотрена передача лесного участка в месте его нахождения с установкой в натуре межевых знаков при передаче лесного участка в аренду. При этом в приложениях к проекту договора указаны геодезические координаты описания границ земельного участка, а также его характеристики, что позволяет арендатору самостоятельно ознакомиться с границами земельного участка, в том числе заказать выполнение геодезических работ (л.д. 9-10).

Непосредственно указанный ответ от 11.02.2025 года № 2597/2 административные истцы не оспаривают, однако он подтверждает оспариваемое в настоящем деле толкование административными ответчиками решения о назначении торгов в части приложения к нему - проекта договора аренды лесного участка, составленного по тексту типового договора аренды: проект оговора аренды не предусматривает передачу лесного участка арендатору в месте его нахождения с составлением акта приема-передачи.

Такое толкование типового договора аренды лесного участка является незаконным, поскольку согласно п. 1 ст. 316 ГК РФ и п/п. «а» п. 3.2 Типового договора аренды лесного участка арендодатель обязан передать арендатору лесной участок в месте его нахождения с подписанием акта приема-передачи по форме, указанной в Приложении № 5 к договору аренды (т.е. подписание формы акта, - приложения № 5 к договору аренды не заменяет подписание непосредственно акта приема-передачи лесного участка).

Принимая решение о назначении торгов, административный ответчик действовал в соответствии со статьями 71, 72, 78, 79, 80, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в пределах своей компетенции, установленной Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2014 года № 136, приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 20 июня 2022 года № 573 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, в электронной форме, а также состава аукционной комиссии».

Согласно п. 3.2 проекта договора аренды, являющегося приложением № 2 к документации об аукционе, арендодатель обязан передать лесной участок Арендатору по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к настоящему Договору, в течение 3 рабочих дней после заключения настоящего Договора;

после подписания настоящего Договора или изменений к нему в течение 14 дней обратиться с заявлением о государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого по настоящему Договору, или изменений, вносимых в настоящий Договор, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, и в течение 10 дней со дня подачи указанного заявления известить в письменной форме Арендатора о подаче таких документов;

не позднее 60 дней со дня подписания настоящего Договора передать Арендатору экземпляр настоящего Договора, копию документа, подтверждающего государственную регистрацию, или уведомление об отказе в государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого по настоящему Договору.

Согласно ч. 1 ст. 316 ГК РФ, если место исполнения обязательства не определено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев либо существа обязательства, исполнение должно быть произведено по обязательству передать земельный участок, здание, сооружение или другое недвижимое имущество - в месте нахождения такого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Приложение № 5 к договору аренды представляет собой проект акта приёма-передачи лесного участка, при этом указания на то, где будет осуществляться передача земельного участка данное приложение не содержит, то есть прямого противоречия с ч. 1 ст. 316 ГК РФ не имеется, равно как и не имеется противоречий с ч. 1 ст. 611 ГК РФ, так как в приложениях к проекту договора указаны геодезические координаты описания границ земельного участка, а также его характеристики, что позволяет арендатору самостоятельно ознакомиться с границами земельного участка.

Довод о том, что в настоящее время система «Глонасс» не работает не может являться основаниям для невозможности использования геодезических точек при описании границ земельного участка, так как запрета на их использование законодательно не установлено.

Из содержания требований усматривается, что административные истцы фактически оспаривают условия заключенного с ФИО4 по результатам аукциона договора, предусматривающего передачу арендатору лесного участка в месте его нахождения, заявляя о необходимости подтверждения соответствия лесного участка договору аренды, в том числе в части угловых точек лесного участка, его освобождения от прав и имущества третьих лиц и характеристик лесных насаждений, а также ссылаясь на непередачу арендатору подписанного арендодателем акта приема-передачи помимо приложения к договору аренды формы акта приема-передачи. Кроме того истцы указывают на возникновение обязанностей по уплате арендной платы только после фактической передачи лесного участка.

В случае возникновения споров относительно незаконности условий договора, порядке расчёта арендной платы, момента возникновения обязанности по её внесению, они должны быть предметом рассмотрения по конкретным делам в порядке гражданского судопроизводства, тем более, что административные истцы формулируют свои требования не как оспаривание самого решения о назначении торгов, а только «в части толкования приложения», то есть действия, которые могут иметь правовые последствия уже при исполнении заключенного по итогам торгов договора.

Как следует из уточненного административного искового заявления, по мнению истцов:

в нарушение пункта 1 статьи 316 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3.2 договоров аренды арендодатель не передал лесные участки арендаторам в порядке, установленном этой статьей, - месте нахождения лесных участков с указанием угловых точек лесных участков;

в нарушение пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3.2 договоров аренды арендодатель не передал лесные участки арендаторам по акту приема-передачи — арендодатель выслал арендаторам только договоры аренды лесных участков с приложениями.

То есть истцами указывается на незаконность действий, уже совершенных ответчиками в отношении арендатора земельного участка, которым после аукциона стал ФИО4

Между тем из представленных документов усматривается, что ФИО2 и ФИО1 участниками торгов не являлись, в установленном порядке заявки ими не подавались, договор с ними не заключался, в связи с чем суд не может сделать вывод о том, что их права как участников административного судопроизводства действиями ответчиков были нарушены. Обращение, датированное днём проведения торгов, написанное в произвольной форме, не является бесспорным доказательством реального намерения участия в торгах.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае судом не установлено нарушения прав административных истцов, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, главному государственному инспектору Республики Крым – Министру ФИО3 о признании незаконным решения о назначении торгов на право аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд города Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года