Решение по делу № 2-53/2025 от 25.03.2025 - об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов.

Дело № 2-53/2025

УИД 45RS0012-01-2025-000012-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при помощнике судьи Радионовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино Курганской области 25 марта 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов.

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям в адрес Департамента были направлены материалы проверок, подтверждающие факт неиспользования по целевому назначению на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия в течение трех и более лет подряд для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 731500 +/- 7484 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, в границах бывшего откормсовхоза «Мишкинский».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно представленным материалам проверки Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ежегодно, в период с 2022 г. по 2024 г. проводило контрольные мероприятия: выездные обследования, внеплановую документарную проверку, наблюдение за соблюдением обязательных требований с целью проверки соблюдения собственником земельного участка требований земельного законодательства, о чем собственнику по почте направлялись уведомления. По результатам проведенных в период с 2022 г. по 2024 г. контрольных мероприятий были составлены протоколы осмотра, протоколы инструментального обследования, заключения о проведении выездного обследования и акт документарной внеплановой проверки, которыми установлено, что земельный участок на всей площади 73,2 га не используется для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, стерня, выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности), присутствует сорная растительность, в том числе наблюдаются сорные растения прошлогоднего вегетационного периода, которые не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растений, почвенный горизонт задернен. Мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке не проводятся. Все это, согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» свидетельствует о длительном, более трех лет, неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства и осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, невыполнении на протяжении длительного времени требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, неиспользование земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению нарушает основные принципы и положения земельного законодательства, а также является безусловным основанием для реагирования соответствующих надзорных органов с последующим привлечением таких собственников к административной ответственности и принудительному лишению их права собственности. За указанное правонарушение ФИО1 привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, к нему было применено наказание в виде штрафа. В предостережениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и в предписании от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 была возложена обязанность в установленные сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства и уведомить Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям о принятых мерах. Однако указанная информация о проведенных мероприятиях от ответчика не поступала.

Просит изъять у ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 731500 +/- 7484 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, в границах бывшего откормсовхоза «Мишкинский», определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО6 с заявленными требованиями не согласились, считают, что истец преждевременно обратился в суд с настоящим иском, поскольку на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования земельного участка по его целевому назначению в течение 2 лет 6 месяцев. С момента проведения первой проверки ДД.ММ.ГГГГ три года не истекло. Кроме того, какой – либо почтовой корреспонденции ответчик от представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области не получал. Пояснили, что с момента покупки земельного участка, ФИО1 не мог его обработать, так как болел. Первая проверка в отношении спорного земельного участка проведена после одного года владения ответчиком этим земельным участком.

Представители третьих лиц Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствие с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) земли, указанные в п. 1 данной статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст. 12 ЗК Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 13 ст. 54.1 ЗК РФ).

Исходя из п. 2 ст. 13 ЗК Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК Российской Федерации).

Исходя из ст. 44 ЗК Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно положениям ст. 284 ГК Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

В случае неустранения правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в п. 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подп. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных вподп. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и о его продаже с публичных торгов.

В судебном заседании установлено, что на основании сведений из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, в границах бывшего откормсовхоза «Мишкинский», площадью 731500 +/- 7484 кв.м.

Из материалов дела следует, что по заданию заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора было проведено в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, контрольное мероприятие без взаимодействия, предметом которого являлось соблюдение обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В ходе выездного обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке выявлены признаки нарушения обязательных требований. Участок на всей площади не используется для ведения сельскохозяйственного производства, не обрабатывается доступными агротехническими способами, зарастает сорной растительностью (пырей ползучий, костер ржаной, осот полевой, полынь горькая и другая сухая трава). Высота травостоя 20-70 см, дерн глубиной 10-15 см. Установлено, что собственником указанного земельного участка является ФИО1

Указанный выше факт подтверждается также видеоматериалом, фотоматериалом, исследованными в судебном заседании.

Согласно протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ участок на всей площади 73,2 га не используется для ведения сельскохозяйственного производства.

По результатам проверки ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ему указано на проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, направленные на соблюдение требований земельного законодательства РФ при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в летне – осенний период 2022г. Разъяснено право на подачу возражений на предостережение.

Также по заданию заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, предметом контрольного мероприятия являлось соблюдение обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

По итогам проведения выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора составлено заключение. По результатам контрольного мероприятия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № на всей площади 73,2 га выявлены признаки неиспользования по целевому назначению – зарастание сорной растительностью. Выявленный индикатор риска свидетельствует о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. На обследуемом участке на протяжении длительного времени, более одного года не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов ухудшающих качественное состояние земель. Также по результатам проверки составлен протокол осмотра, фототаблица и протокол инструментального обследования.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям принято решение№-ЗН-45о проведении внеплановой документарной проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Заместителем прокурора Курганской области ДД.ММ.ГГГГ было выдано решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ 10 час. 00 мин доДД.ММ.ГГГГ 13 час. 00 мин. в отношенииФИО1, сведения внесены в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий ФГИС «Единый реестр проверок». В указанном реестре имеются сведения об уведомлении контролируемого лица посредством ЕПГУ. Кроме того, указанное уведомление было направлено ответчику заказной почтовой корреспонденцией.

По результатам документарной внеплановой проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям, составлен акт документарной внеплановой проверки от 19.09.2023№-ЗН-45 о том, что на всей площади земельного участка имеются признаки неиспользования его по целевому назначению, а именно отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, стерня (пожнивные остатки культурных растений), выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности, присутствует сорная растительность, в том числе сорные растения прошлогоднего вегетационного периода, которые не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растений, почвенный покров задернен. Мероприятия по воспроизводству плодородия земель не производятся.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки ФИО1 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предписано ответчику обработать земельный участок агротехническим способом.

В указанном предписании отражено, что ответчик не использует земельный участок на протяжении длительного времени, более года, не выполняет требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв.

Указанное предписание направлено ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Сведений о том, что вынесенное предписание обжаловалось ответчиком в установленном законом порядке и не могло быть исполнено в течение установленного срока, уважительности причин невозможности его выполнения ответчиком не представлено.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областямФИО5в отношении ФИО1 составлен протокол №-ЗН-45 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Копия протокола направлена ответчику заказной почтовой корреспонденцией.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

По заданиям заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия, предметом которого являлась оценка исполнения ФИО1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

По итогам проведения выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора составлены заключения. По результатам контрольных мероприятий установлено, что информации об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ и проведенных мероприятиях направленных на соблюдение обязательных требований земельного законодательства при использовании земельного участка от ФИО1 не поступало, в связи с чем инспектор пришел к выводу о наличии достаточных сведений о том, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, земельный участок не обработан доступным агротехническим способом на площади 73,2 га, что подтверждается протоколом осмотра, фототаблицей, протоколом инструментального обследования.

По результатам проверок ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №

В связи с не устранением выявленных в ходе проверки нарушений, указанных в предписании от 19.09.2023№ в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол направлен для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № Калининского судебного района <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

Указанное постановление вступило в законную силу. В судебном заседании ФИО1 пояснил, что административный штраф им оплачен.

Довод ответчика о том, что он оплатил штраф, не зная за какое правонарушение, суд считает голословным.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям повторно инициировано проведение контрольного мероприятия без взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов ФИО5 проведено контрольное мероприятие, по результатам которого составлен акт № и протокол инструментального обследования, а также приложена фототаблица. По результатам контрольного мероприятия установлено, что в ходе выездного обследования, земельный участок, принадлежащий ФИО1, состоящий из 2 контуров, на площади 73,2 га не используется для ведения сельскохозяйственного производства в течение длительного времени, более 2 лет подряд, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами, что привело к зарастанию сорной растительностью и задернению почвенного горизонта. Мероприятия по воспроизводству плодородия земель на площади 73,2 га не проводятся, признаков сенокошения нет, выпас сельскохозяйственных животных не производится.

По результатам проверки ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №Н-45, ответчику предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорными растениями, направленные на соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка в летне – осенний период 2024 года.

Также, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям повторно инициировано проведение контрольного мероприятия без взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов ФИО5 проведено контрольное мероприятие, по результатам которого составлен акт № и протокол инструментального обследования, а также приложена фототаблица. По результатам контрольного мероприятия установлено, что в ходе выездного обследования, земельный участок, принадлежащий ФИО1, состоящий из 2 контуров, на площади 73,2 га не используется для ведения сельскохозяйственного производства в течение длительного времени, более 3 лет подряд, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами, что привело к зарастанию сорной растительностью и задернению почвенного горизонта. Мероприятия по воспроизводству плодородия земель на площади 73,2 га не проводятся, признаков сенокошения нет, выпас сельскохозяйственных животных не производится.

Результаты выездных обследований сомнений у суда не вызывают, они проведены в рамках государственного земельного надзора. В ходе выездных обследований проводилось инструментальное обследование, устанавливалось географическое положение земельного участка.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № (площадью 731500 +/-7484 кв.м) подпадает под признаки, установленные п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

В пункте 1 данного постановления указано, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чемна 25 процентах площади земельного участка.

В судебном заседании установлено, что с момента приобретения земельного участка (декабрь 2021г.) ФИО1, то есть в течение 3 и более лет, не использует земельный участок с кадастровым номером № (площадью 731500 +/-7484 кв.м), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, в границах бывшего откормсовхоза «Мишкинский» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Факт того, что земельный участок с момента приобретения не используется по назначению, ответчиком в судебном заседании не оспорен.

Доказательств использования земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению ответчиком суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что он в 2022г. болел, не могут быть приняты во внимание, так как это обстоятельство не исключало возможность использования земельного участка по целевому назначению, а, следовательно, не устраняло ответчика от выполнения своих обязанностей по использованию земельного участка по целевому назначению, в том числе, с привлечением других лиц.

Довод ответчика и его представителя о том, что он не знал о вынесенных в его адрес предостережениях и предписаниях, суд отклоняет как несостоятельный.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из материалов дела следует, что документы проверки, протокол об административном правонарушении направлялись Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областях ФИО1 по адресу: <адрес>, тер. СОСН, Мичуринец, <адрес> по адресу его регистрации. Доказательств того, что направляемые Управлением Россельхознадзора в адрес ответчика документы не были им получены по независящим от него причинам, не представлено. Кроме того, указанный факт не освобождает ответчика от обязанности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Довод представителя ответчика на неверное указание индекса на почтовом отправлении (вместо индекса 625001, указан - 625056), что повлекло ненадлежащее извещение ответчика, судом признается несостоятельным, поскольку возможное неверное указание индекса не препятствует надлежащей доставке почтового отправления, ввиду того, что по почтовым правилам отделение почтовой связи, в которое ошибочно направлено письмо, должно совершить досылку почтового отправления в целях его дальнейшего вручения адресату. Почтовые отправления досылались в надлежащее почтовое отделение, однако в связи с неудачной попыткой вручения по истечению срока хранения были возвращены отправителю.

Доводы представителя ответчика о том, что площадь земельного участка, указанная в материалах проверки не соответствует площади земельного участка, указанной в выписке из ЕГРН, что, по мнению ответчика, вызывает сомнения в обследовании именно его земельного участка, суд считает несостоятельными, поскольку обследование земельного участка проведено надлежащим на то должностным лицом, с использованием специального оборудования и технических приборов: навигатора GPSMAP 78S Garmin, рулетки измерительной PR100/05, GPS навигатора.

Ссылка ответчика в возражениях на неверное указание координат объекта, площади земельного участка, отсутствие в документах проверки расшифровки понятия «сорная» растительность, сведений о лабораторном исследовании сорной растительности, на несоответствие доверенности требованиям ст. 185.1 ГК РФ, как и ссылка на возможное неверное толкование законодательства истцом, на административное наказание и ссылка на главы КоАП РФ, не свидетельствует об обоснованности таких возражений.

Материалы проверки ответчиком не опровергнуты, действия государственного инспектора, решения должностных лиц Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областях ответчиком и его представителем в вышестоящих инстанциях, в суде не оспорены.

Довод ответчика и его представителя о том, что с момента первой проверки ДД.ММ.ГГГГ три года не истекло, в связи с чем настоящий иск заявлен преждевременно, суд считает несостоятельной.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридически значимым для дела является установление факта неиспользования участка по целевому назначению в течение 3-х лет.

В судебном заседании установлено, что первоначальные контрольные (надзорные) мероприятия проводились Управлением Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. В предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок зарос многолетней сорной растительностью, что говорит о том, что земельный участок не использовался уже на протяжении нескольких лет. Указанный факт выявлен судом также при просмотре в судебном заседании видеозаписи проведения данной проверки. В судебном заседании ответчик и его представитель не отрицали, что с момента приобретения земельного участка и на момент рассмотрения дела ФИО1 не использовал его по целевому назначению, не обрабатывал.

Ответчиком земельный участок был приобретен на основании договора купли-продажи, на момент заключения которого земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, имел разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования, что не исключало возможность использования ответчиком земельного участка по целевому назначению, соблюдения земельного законодательства с момента его приобретения.

Учитывая привлечение ответчика к административной ответственности и отсутствие действий по устранению выявленных нарушений после привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу о доказанности факта использования ФИО1 земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не используется по целевому назначению (вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства) в течение в течение трех и более лет подряд. При этом, ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, вынесенные Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ответчик не исполнил, спорный земельный участок на момент рассмотрения настоящего спора в сельскохозяйственный оборот не введен, доказательств в подтверждение устранения нарушений требований земельного законодательства ответчиком не было представлено.

Суд также учитывает, что зарастание земельного участка сорной растительностью представляет реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации, что, в свою очередь, является угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области. Кроме того, заросший многолетней растительностью земельный участок является источником семян сорных растений, вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, приводит к изменению химических свойств почвы, повышенной пожарной опасности.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым№№ (площадью 731500 +/-7484 кв.м), и продаже его с публичных торгов.

Ссылка представителя истца на судебную практику рассмотрения аналогичных споров судом признается несостоятельной, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу. Юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.

Согласно п. 7 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом отДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Таким образом, названная норма предусматривает два варианта способа определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов.

Истец просит определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В силу положений законодательства об оценочной деятельности (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 13 Федерального стандарта оценки «Цель и виды стоимости (ФСО N II)», утвержденного приказом Минэкономразвития Россииот ДД.ММ.ГГГГ №), под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Суд полагает, что продажа изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов по рыночной стоимости будет соответствовать интересам сторон, поэтому считает необходимым установить начальную цену продажи земельного участка с публичных торгов не по кадастровой стоимости, а на основании заключения оценщика, которое должно быть дано в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 103 ГПК Российской Федерации, подп. 3 п. 1ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчикаФИО1 подлежит взысканию в доход муниципального образования Мишкинский муниципальный округ Курганской области государственная пошлина в размере 3 000 руб., поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд в силу закона.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов удовлетворены, в связи с чем оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о взыскании расходов на представителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов удовлетворить.

Изъять у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения (<данные изъяты>) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (площадью 731500 +/-7484 кв.м), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, в границах бывшего откормсовхоза «Мишкинский»путем продажи его с публичных торгов с установлением рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать со ФИО1 в доход муниципального образования Мишкинский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Куликовских