№000
№000
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 июля 2025 года г. Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Толстовой М.В., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Шарья Костромской к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО1 ФИО5 и главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора или об уменьшении размера исполнительского сбора.
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа город Шарья Костромской обратилась в Шарьинский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО1 и главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. установленного постановлением судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО1 от 10.03.2025 года №000 по исполнительному производству №000-ИП, в случае если суд не усмотрит оснований для освобождения администрации городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора полностью, об уменьшении размера исполнительского сбора установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО1 от 10.03.2025 года №000 по исполнительному производству №000-ИП на одну четверть.
В обоснование иска указано, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 25 сентября 2024 года по делу №000 удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора, на администрацию городского округа город Шарья возложена обязанность в срок до 30.11.2024 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на всем протяжении _________ г.о._________ в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно: провести прочистку, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав вышеуказанных улиц, устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок путем профилирования дороги с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью; в срок до 30.08.2026 года обустроить тротуар на всем протяжении _________ г.о._________ (от _________ до _________) в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007; в срок до 30.08.2026 года обустроить пешеходный переход на участке дороги по _________ на перекрестке с _________ (рядом с остановочными пунктами, расположенными на _________) обустройством искусственной неровности в соответствии с требованиями ГОСТ32944-114 ГОСТ Р52766-2007; обязании провести паспортизацию, оценку технического состав автомобильных дорог, расположенных по адресу: _________ срок до 30.08.2025 года; обязании провести обследование и актуализацию технических паспортов автомобильных дорог в соответствии с п.9.1 ГОСТ 33388-2015 расположенных по адресу: _________; _________ в срок до 30.08.2025 года. 25 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области возбуждено исполнительное производство №000-ИП на сновании исполнительного листа № ФС №000 от 28.10.2024 года, выданного Шарьинским районным судом Костромской области по делу №000
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 25 сентября 2024 года №000, в части организации надлежащего содержания дорожного покрытия на протяжении _________ г.о._________ соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, не было исполнено в срок до 30.11.2024 года, в связи с тем, что на сегодняшний день на территории городского округа _________ реализуется Программа развития газоснабжения и газификации Костромской области на период 2021 - 2025 годам рамках которой проводятся работы по строительству газопровода. В ходе реализации указанной Программы, ООО «СК АВР-ЦЕНТР» в срок до 30.04.2025 года проводились земляные работы по строительству сети газопровода в том числе на _________. В результате проведенных мероприятий было повреждено дорожное полотно указанных автомобильных дорог. По _________ были проведены работы по восстановлению дорожного полотна песчано-гравийной смесью силами ООО "Газпром газораспределение Кострома" после проведения работ по прокладке газораспределительных сетей. По _________, _________ _________ проведены работы по восстановлению дорожного полотна в гравийном исполнении. С целью исполнения Решения Шарьинского районного суда Костромской области от 25 сентября 2024 года Дело №000, 18 марта 2025 года между управлением жилищно- коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа _________ и ООО «АльфаДорПроскт»» заключен договор №000 на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог расположенных на территории городского округа таяв Шарья. Срок окончания работ не позднее 30.06.2025 года.
10 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО1 в отношении Администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству №000-ИП.
Административный истец полагает, что администрация приняла все меры для надлежащего исполнения обязательств при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.
Представитель административного истца администрации городского округа город Шарья Костромской области в судебном заседании не присутствовал. Был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Уважительных причин неявки суду не представили. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. (л.д. 39)
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО1 в судебном заседании не участвовала, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, против удовлетворения заявленных требований возражала (л.д. 35)
Представители административных ответчиков УФССП по Костромской области, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, представитель заинтересованного лица Шарьинской межрайонной прокуратуры в судебном заседании не присутствовали. Были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Уважительных причин неявки суду не представили. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. (л.д. 36-37)
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ (ред.от 27.12.2019 г.) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 25 сентября 2024 г. удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области об устранении нарушения требований действующего законодательства, а именно:
- возложить на администрацию городского округа город Шарья обязанность в срок до 30.11.2024 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на всем протяжении _________ г.о._________ в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно: провести прочистку, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав вышеуказанных улиц, устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок путем профилирования дороги с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью.
- возложить на администрацию городского округа город Шарья обязанность в срок до 30.08.2026 года обустроить тротуар на всем протяжении _________ г.о._________ (от _________ до _________) в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007.
- возложить на администрацию г.о.г. Шарья в срок до 30.08.2026 года обустроить пешеходный переход на участке дороги по _________ на перекрестке с _________ (рядом с остановочными пунктами, расположенными на _________) обустройством искусственной неровности в соответствии с требованиями ГОСТ32944-114 ГОСТ Р52766-2007.
- обязать администрацию провести паспортизацию, оценку технического состав автомобильных дорог, расположенных по адресу: _________ срок до 30.08.2025 года.
- обязать администрацию провести обследование и актуализацию технических паспортов автомобильных дорог в соответствии с п.9.1 ГОСТ 33388-2015 расположенных по адресу: _________; _________ в срок до 30.08.2025 года. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу.
По вступлению решения в законную силу судом был выдан исполнительный лист серия ФС №000, который был направлен в адрес административного истца.
На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО1 25.02.2025г. было возбуждено исполнительное производство№000-ИП (л.д.6).
В связи с неисполнением в указанный срок решения суда по гражданскому делу №000 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от 10.03.2025 г. с администрации городского округа _________ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д.7)
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.
В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В подтверждение отсутствия вины представителем администрации городского округа город Шарья в неисполнении решения суда, представлены:
- заявка на согласование проекта и выдачи разрешения на земляные работы от 18.07.2023г. (л.д.8);
- корешок разрешения на производство земляных работ №000 от ДД.ММ. (л.д.9-10);
- договор №000 от ДД.ММ. о выполнении работ по паспортизации автомобильных дорог на территории городского округа город Шарья, со сроком исполнения не позднее 30.06.2025 года (лд.11-14);
- Справка из Финансового управления АГО _________ №000 от ДД.ММ. об утверждении бюджета городского округа горд Шарья с дефицитом (л.д.15);
-фототаблица о состоянии улиц г. Шарьи после восстановления, по состоянию на июнь 2025 года (л.д.20-29).
Согласно сведений администрации городского округа город Шарья ООО «Газпром газораспределение Кострома» в срок до 30.04.2025г. были проведены земляные работы по строительству сети газопровода на _________, в результате чего было повреждено дорожное полотно. После строительства сетей газопровода по указанной улице, в местах проведения земляных работ по их прокладке, силами ООО «Газпром газораспределение Кострома» проведены работы по планировке и восстановлению дорожного полотна в гравийном исполнении.
Таким образом, решение суда от 25.09.2024 года в части организации надлежащего содержания дорожного покрытия на всем протяжении _________ г.о._________ в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в срок до 30.11.2024 года, не исполнено в срок в связи с проведением земляных работ по строительству сети газопровода на _________.
Следовательно, с момента принятия судом решения от 25.09.2024г. до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено в связи с тем, что сроки установленные в решении суда на момент вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительного сбора по некоторым требованиям еще не истекли, а часть требований находится в процессе исполнения подрядными организациями.
Не доверять представленным должником документам у суда оснований не имеется.
При этом администрация городского округа город Шарья по решению суда от 25.09.2024 года, вступившим в законную силу за отсрочкой не обращалась.
Таким образом, суд находит, что администрация городского округа город Шарья в части срока до 30.11.2024 года предприняла все своевременные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, а значит, основания для освобождения администрации городского округа город Шарья от уплаты исполнительского сбора имеются.
При данных обстоятельствах, суд считает установленным наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда, доказательств виновного противоправного бездействия должника – администрации городского округа город Шарья в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в материалы дела также не представлено, в связи, с чем администрация городского округа город Шарья подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление администрации городского округа город Шарья Костромской области судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО1 ФИО6 и главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, УФССП по Костромской области удовлетворить.
Освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 ФИО7 от ДД.ММ. №000 по исполнительному производству №000-ИП от ДД.ММ..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.
Председательствующий: М.В. Толстова
Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2025 г.