Дело № 2а-441/2023
УИД 28RS0022-01-2023-000693-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Тамбовка 28 ноября 2023 года
Тамбовский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Р.А. Колдина,
при секретаре А.Е. Варавко,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тамбовского района Еровенко Е.Г.,
представителя административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия,
установил:
Прокурор Тамбовского района обратился в суд с данным административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в обоснование указав, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка по обращению ФИО4 и других жителей, проживающих по <адрес>, по вопросу аварийного состояния канализационного септика, а также нарушения требований законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и оформления прав на бесхозное имущество, по результатам которой установлено, что на земельном участке по <адрес> расположена нецентрализованная система инженерно-технического обеспечения, предназначенная для водоотведения сточных вод из двухквартирных жилых домов в накопительную емкость - септик, состоящий из железобетонных блоков и плит перекрытия. Согласно информации администрации Тамбовского муниципального округа данный септик на балансе администрации не состоит, но в связи с тем, что данная система строилась и существует для обслуживания жителей частного сектора, следовательно, является их общим имуществом, т.е. собственник септика в настоящее время неизвестен. Документы, подтверждающие факт принадлежности септиков к общему имуществу граждан, к проверке не представлены. Септики по <адрес> в настоящее время находятся в аварийном состоянии, в частности септик двухквартирного дома по <адрес> частично обрушился, обвалился грунт. Кроме того, внутрь колодцев проникают грунтовые и талые воды, что приводит к дополнительным расходам потребителей указанных домов по вывозу жидких отходов. Ранее <адрес> входило в состав муниципального образования - Садовский сельсовет Тамбовского района. Решением Садовского сельского Совета народных депутатов принято решение о ликвидации администрации Садовского сельсовета, как юридического лица. Правопреемником муниципального казенного учреждения администрация Садовского сельсовета Тамбовского района является муниципальное казенное учреждение администрация Тамбовского муниципального округа. Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 12.12.2022 в отношении юридического лица администрации Тамбовского района Амурской области внесены изменения 06.12.2022, согласно которых указанное юридическое лицо именуется - администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области. Согласно Устава муниципального Тамбовского округа, принятого Советом народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области 03.11.2022 № 3/25, к вопросам местного значения Тамбовского муниципального округа, в том числе относятся полномочия в сфере ЖКХ, жилищного законодательства. Между тем, в связи с бездействием органа местного самоуправления нецентрализованная система инженерно-технического обеспечения, предназначенная для водоотведения сточных вод из двухквартирных жилых домов по <адрес> муниципального округа, до настоящего времени на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не поставлена. Органом местного самоуправления процедура признания недвижимого имущества бесхозным не инициировалась, бездействие привело к обрушению перекрытия септика, обвалу грунта, чем нарушены права жителей жилых домов на бесперебойное водоотведение, создана угроза причинения вреда здоровью людей и имущественного ущерба. Ненадлежащее (аварийное) состояние спорных септиков создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, поскольку в результате ненадлежащего содержания системы может сложиться крайне неблагоприятная обстановка из-за разлива сточных вод, нарушающая права граждан на благоприятную окружающую среду. Прокуратурой Тамбовского района внесено представление главе Тамбовского муниципального округа, по результатам рассмотрения которого дан ответ об отсутствии необходимости признания септиков по <адрес> бесхозяйным имуществом и постановке на учет, т.к. данные септики являются общим имуществом жителей указанных домов. Уточнив административный иск просят суд признать бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества нецентрализованной системы инженерно-технического обеспечения, предназначенной для водоотведения сточных вод из двухквартирных жилых домов, расположенных по <адрес> в общую накопительную емкость - септик, незаконным; обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда, обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - нецентрализованной системы инженерно-технического обеспечения, предназначенной для водоотведения сточных вод из двухквартирных жилых домов, расположенных по <адрес> в общую накопительную емкость - септик.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора Тамбовского района – помощник прокурора Тамбовского района Еровенко Е.Г., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что на земельном участке по <адрес> муниципального округа расположена нецентрализованная система инженерно-технического обеспечения, предназначенная для водоотведения сточных вод из двухквартирных жилых домой в накопительную емкость-септик, состоящий из железобетонных блоков и плит перекрытия. Указанный септик на балансе администрации Тамбовского муниципального округа не состоит, ранее на балансе администрации Садовского сельсовета не состоял, как имущественный комплекс с целью постановки на баланс администрации округа не передавался. Многоквартирные дома, расположенные по <адрес> строились колхозом ОПХ ВНИИ сои ориентировочно в 1986-1987 годах. Вышеуказанная система канализации была создана при строительстве домов. Канализация является конструктивной составной частью построенных домов. Указанные в исковом заявлении многоквартирные жилые дома не подключены к централизованной системе водоотведения, так как централизованная система водоотведения в данном населенном пункте отсутствует. Строительство септиков по адресу: Тамбовский муниципальный округ, <адрес> осуществлялось одновременно со строительством жилого дома, как неотъемлемая часть указанного многоквартирного жилого дома, необходимая для его эксплуатации и функционирования, они не создавались как самостоятельный объект. Указанное спорное имущество не имеет самостоятельного функционального значения и выполняет обслуживающую функцию по отношению к многоквартирному дому, исключительно для эксплуатации которого оно и создавалось. Система водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и ливневой канализации относятся к числу тех сооружений, которые обеспечивают непрерывное функционирование подсоединенных к ней объектов недвижимости. Данное имущество не имеет самостоятельного хозяйственного назначения без зданий и сооружений, которые к ним присоединены, то есть носит исключительно служебный характер. Считает, что спорное имущество не обладает признаками бесхозяйного имущества, поскольку используется по назначению правообладателем жилого помещения, к данному имуществу не имеется свободного доступа посторонних лиц, оно не является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. В рассматриваемом случае не имеется доказательств, что правообладатели многоквартирного дома, как целостного имущественного комплекса, отказались от прав на использование системы коммуникаций, предусмотренной к данному объекту. Так же указывает, что административный истец не представил доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц допущенным, по его мнению, бездействием. Просят в удовлетворении иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Поскольку нарушение аварийного состояния канализационного септика создает непосредственную угрозу причинения вреда здоровью граждан и также окружающей среде и как следствие создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоотведения в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ, установлено определение понятию водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Как следует из материалов дела, 20.08.2023 прокуратурой Тамбовского района проведена проверка по обращению ФИО4, по вопросу аварийного состояния канализационного септика по <адрес>, по результатам которой установлено, что на земельном участке по <адрес> расположена нецентрализованная система инженерно-технического обеспечения, предназначенная для водоотведения сточных вод из двухквартирных жилых домов в накопительную емкость - септик, состоящий из железобетонных блоков и плит перекрытия. Септик частично обрушился, обвалился грунт.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО6, ФИО7. ФИО8 на праве общей долевой собственности.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО9, ФИО10, ФИО11 на праве общей долевой собственности.
Из технического паспорта от 22.12.1994, <адрес> в <адрес> следует, что квартира оснащена водопроводом и канализацией.
Из технического паспорта от 07.11.2005, <адрес> в <адрес> следует, что квартира оснащена водопроводом и канализацией.
Актом проверки прокуратуры Тамбовского района деятельности по соблюдению требований федерального законодательства от 19.10.2023 установлено, что по <адрес> с обеих сторон расположены двухквартирные дома (коттеджи) оснащены системой канализации. Возле каждого дома имеются накопительные емкости — септики, состоящие из железобетонных колец и плит перекрытия, предназначенные для сбора жидких бытовых отходов. Со слов жителей указанных домов данные септики соединены между собой водоотводной канализационной трубой (подземной прокладки), которая присоединена к общей накопительной емкости, расположенной на расстоянии 700 метров от домов, по <адрес> данной емкости производится откачка ЖБО. В указанную общую ёмкость осуществляется сток ЖБО из двухквартирных домов по <адрес>, <адрес> <адрес>, на которых расположены двухквартирные дома (коттеджи) имеющие септики. Централизованной системы водоотведения в <адрес> не имеется.
Вывоз жидких бытовых отходов осуществляется на основании договоров на предоставление коммунальных услуг, заключенных с собственниками жилых помещений, что подтверждается материалами дела и пояснениями свидетелей ФИО12 и ФИО4
Из материалов дела следует, что <адрес> в <адрес> не оснащен централизованной системой водоотведения, в целях водоотведения используются выгребные колодцы для жидких бытовых отходов, которые не подключены к централизованной системе водоотведения, не являются частью указанной системы и не сбрасываются в водные объекты.
Таким образом, фракции, выкачиваемые из выгребных ям, являются жидкими отходами и относятся к сточным водам.
Учитывая, что выгребные ямы не входят в систему централизованного водоотведения, за администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области полномочия в части содержания и контроля за выгребными ямами не закреплены.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч.6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ.
Исходя из положений ст. 290 ГК РФ к общему имуществу многоквартирного дома, принадлежащему собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, относятся общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в п. 2 ст. 287.6 ГК РФ.
Статьей 36 ЖК РФ определено, что к общему имуществу многоквартирного дома относится санитарно-техническое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Как следует из ч. 16 ст. 161 ЖК РФ, лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
В силу ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 03 апреля 2013 года N 290, откачка жидких бытовых отходов, содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения, вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории, вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
Согласно подп. "д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, сбор и вывоз жидких бытовых отходов.
В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
С учетом приведенных положений закона и установленных обстоятельств, за надлежащее содержание выгребной ямы ответственность перед собственниками жилых помещений несет управляющая организация либо лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, а в случае отсутствия у дома общего имущества - непосредственно собственники помещений.
Согласно ч. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В силу ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с ч. 4 ст. 244 ГК РФ общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.
При рассмотрении настоящего дела, на основании оценки всех представленных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что система водоотведения многоквартирных домов по <адрес> в <адрес> является общим имуществом собственников этих жилых помещений, что соответствует положениям статей 218, 244 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оснований считать спорное имущество бесхозяйным в соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и подлежащим постановке на соответствующий учет у суда не имеется, так как в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что спорное имущество является бесхозяйным и подлежащим постановке на соответствующий учет.
При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Тамбовского района Амурской области действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о признании бездействия администрации Тамбовского муниципального округа, в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества нецентрализованной системы инженерно-технического обеспечения, предназначенной для водоотведения сточных вод из двухквартирных жилых домов, расположенных по <адрес> в общую накопительную емкость - септик, незаконным, обязании администрацию Тамбовского муниципального округа в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда, обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - нецентрализованной системы инженерно-технического обеспечения, предназначенной для водоотведения сточных вод из двухквартирных жилых домов, расположенных по <адрес> в общую накопительную емкость - септик, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.
Мотивированное решение составлено 01 декабря 2023 года.
Судья Р.А.Колдин
Копия верна, судья Р.А.Колдин