Решение по делу № 2А-442/2025 от 11.07.2025 - о признании наличия конфликта интересов между главой Киржачского района <ФИО> и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва <ФИО>, признании незаконным бездействие Совета народных депутатов Киржачского района, выразившееся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между главой Киржачского района <ФИО> и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва <ФИО>, обязании Совета народных депутатов Киржачского района принять меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является глава Киржачского района <ФИО>.

Дело № 2а-442/2025

33RS0010-01-2025-000569-91

Решение

именем Российской Федерации

27 июня 2025 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при секретаре судебного заседания Самохиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Киржачского района Магина Д.М., заместителя прокурора Киржачского района Маркина И.В., представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киржач административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киржачского района, действующего в интересах Российской Федерации, к Совету народных депутатов Киржачского района о признании наличия конфликта интересов между главой Киржачского района ФИО1 и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва ФИО3, признании незаконным бездействие Совета народных депутатов Киржачского района, выразившееся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между главой Киржачского района ФИО1 и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва ФИО3, обязании Совета народных депутатов Киржачского района принять меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является глава Киржачского района ФИО1,

установил:

Прокурор Киржачского района, действующий в интересах Российской Федерации, обратился с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов Киржачского района о признании наличия конфликта интересов между главой Киржачского района ФИО1 и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва ФИО3, признании незаконным бездействие Совета народных депутатов Киржачского района, выразившееся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между главой Киржачского района ФИО1 и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва ФИО3, обязании Совета народных депутатов Киржачского района принять меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является глава Киржачского района ФИО1

В обоснование иска указано, что прокуратурой Киржачского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в администрации Киржачского района, в ходе которой выявлены следующие нарушения. С 19.12.2023 года ФИО1 назначена на должность главы администрации Киржачского района. ФИО3 является депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва, одновременно с 2010 года – генеральным директором и основным акционером <данные изъяты> 09.09.2024 ФИО3 (арендатор) с ФИО1 (арендатор) заключен договор найма квартиры, согласно которому последней в пользование предоставлена квартира с ежемесячной платой 10000 рублей, с 09.10.2024 года 20000 рублей со сроком действия до 31.08.2025. ФИО1 ежемесячно оплачивает ФИО3 аренду жилья, что подтверждается соответствующими расписками. ФИО5 после заключения вышеуказанного договора найма дважды рассматривались обращения ФИО3 и давались ему ответы. С июня 2024 в силу предоставления ФИО3 в аренду жилья ФИО1 была связана с ним имущественными отношениями. ФИО1 не приняла меры по недопущению возникновения конфликта интересов при рассмотрении обращений ФИО3 По факту непринятия главой Киржачского района мер по недопущению возникновения конфликта интересов, прокурором Киржачского района 09.01.2025 года председателю Совета народных депутатов Киржачского района внесено представление. Решением СНД Киржачского района от 30.01.2025 № представление прокурора отклонено, меры, направленные на устранение нарушений, не приняты. При этом, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области и главы администрации Киржачского района, назначенного на должность по контракту, и урегулированию конфликта интересов, не проводилась. Меры, направленные на устранение нарушения, а также его причин и условий ему способствующих не приняты. Повторная проверка показала, что ФИО1 вновь рассматривалось обращение ФИО3 от 18.03.2025 и давался ему отказной ответ 25.03.2025 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом уведомление ФИО1 о возможном конфликте интересов в СНД не направлялось.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Представители административного истца в судебном заседании поддержали заявленные требования и дали пояснения, аналогичные по содержанию тем обстоятельствам, которые указаны в обоснование административного иска.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1 административный иск не признал, пояснил, что конфликт интересов отсутствует, оплата за наем жилого помещения производится по рыночным ценам. Представление прокурора рассмотрено и отклонено. Глава района высшее выборное должностное лицо, которое подотчетно Совету.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст. ст. 150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 19.12.2023 года ФИО1 назначена на должность главы администрации Киржачского района. Ее полномочия главы администрации досрочно прекращены 30 октября 2024 года.

31.10.2024 года ФИО1 избрана главой Киржачского района.

09.09.2024 года ФИО3 (арендатор) с ФИО1 (арендатор) заключен договор найма квартиры со сроком действия до 31.08.2025, согласно которому последней в пользование предоставлена квартира с ежемесячной платой 10000 рублей, с 09.10.2024 года плата составила 20000 рублей. ФИО1 ежемесячно оплачивает ФИО3 аренду жилья, что подтверждается соответствующими расписками.

ФИО5 рассматривались обращения ФИО3, а именно: от 11.12.2024 года о согласовании информации, от 11.07.2024 об отмене постановления, от 13.03.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего предоставления в собственность.

Прокурором Киржачского района 09.01.2025 года председателю Совета народных депутатов Киржачского района внесено представление, в котором заявлено требование о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием представителя прокуратуры, инициировании заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, на котором рассмотреть нарушения федерального законодательства, указанные в представлении, рассмотреть вопрос об ответственности виновного лица.

Решением Совета народных депутатов Киржачского района от 30.01.2025 № представление прокурора отклонено. Заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов для рассмотрения нарушения федерального законодательства, указанного в представлении, не инициировалось.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) необходима совокупность двух условий, а именно несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (редакция от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (редакция от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

В части 4.1. ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (редакция от 28.12.2024) «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (редакция от 28.12.2024) «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

По положениям ч. 2, п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона;

В ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ (редакция от 19.06.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ (редакция от 19.06.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Административным истцом заявлено требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между главой Киржачского района ФИО1 и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва ФИО3, обязании Совета народных депутатов Киржачского района принять меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является глава Киржачского района ФИО1 Вместе с тем, как установлено судом, административный ответчик бездействия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между главой Киржачского района ФИО1 и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва ФИО3, не допустил, представление прокурора рассмотрено уполномоченным представительным органом местного самоуправления с принятием решения о его отклонении. Указанное решение административного ответчика не оспорено и не отменено. Рассмотрение инициированного прокурором вопроса о привлечении главы района к ответственности за несоблюдение ограничений, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», комиссией законом не предусмотрено. К компетенции суда относится проверка законности принятых органом местного самоуправления решений, действий (бездействия). Принимая во внимание, что представление прокурора Советом народных депутатов Киржачского района рассмотрено и принято решение о его отклонении, что требования о признании указанного решения незаконными не заявлены, что в полномочия суда не входит понуждение представительного органа власти принять меры к главе Киржачского района ФИО1 на основании представления прокурора, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца об обязании Совета народных депутатов Киржачского района принять меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является глава Киржачского района ФИО1, удовлетворению не подлежат.

Обращаясь в суд с требованием о признании наличия конфликта интересов между главой Киржачского района ФИО1 и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва ФИО3, стороной которого является высшее должностное лицо Киржачского района, прокурор сослался на то, что личная заинтересованность ФИО1 может повлиять на объективное исполнение ею должностных обязанностей главы Киржачского района. Глава Киржачского района ФИО1 не приняла мер по недопущению возникновения конфликта интересов, письменного уведомления о возникшем конфликте интересов не представила. Данные действия являются правонарушением, влекущим досрочное удаление в отставку главы муниципального образования.

Таким образом, требование прокурора Киржачского района, действующего в интересах Российской Федерации, к Совету народных депутатов Киржачского района о признании наличия конфликта интересов между главой Киржачского района ФИО1 и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва ФИО3, по мнению суда, подлежит оставлению судом без рассмотрения, поскольку оно связано с разрешением спора о праве ФИО1 на занятие должности главы Киржачского района, который подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и в рамках рассматриваемого административного дела не заявлен.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Киржачского района, действующего в интересах Российской Федерации, к Совету народных депутатов Киржачского района о признании незаконным бездействие Совета народных депутатов Киржачского района, выразившееся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между главой Киржачского района ФИО1 и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва ФИО3, обязании Совета народных депутатов Киржачского района принять меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является глава Киржачского района ФИО1 отказать.

Административное исковое требование прокурора Киржачского района, действующего в интересах Российской Федерации, к Совету народных депутатов Киржачского района о признании наличия конфликта интересов между главой Киржачского района ФИО1 и депутатом Законодательного Собрания Владимирской области восьмого созыва ФИО3 оставить без рассмотрения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Колокина И.И.

Решение в окончательной форме составлено 11 июля 2025 года.