Дело № 2а-200/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Борогонцы
04 сентября 2025 г.
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,
при секретаре Охлопкове Г.Н.,
с участием
административного истца – помощника прокурора Усть-Алданского района Степанова-Жендринского Р.Р.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил :
Прокурор Усть-Алданского района РС (Я) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» РС (Я) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации по невнесению в ЕГРН сведений о границах территориальных зон и населенных пунктов незаконным и возложении на административного ответчика обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу внести в ЕГРН сведения о 273 границах территориальных зон, расположенных на территории муниципального района, а также сведения о границах 16 населенных пунктов, расположенных на территории муниципального района: с. Ары-Тит, с. Балаганнах, с. Бяди, с. Дыгдал, с. Кептени, с. Мындаба, с. Огородтах, с. Сасылыкан, с. Стойка, с. Танда, с. Томтор, с. Хоногор, с. Чаранг, с. Чиряпчи, с. Элясин, с. Эселях. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения государственной программы «Национальная система пространственных данных», утвержденной постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2021 г. №2148, в части внесения сведений о местоположении границ муниципальных образования, населенных пунктов и территориальных зон в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости, по результатам которой установлено, что в МР «Усть-Алданский улус (район)» установлено 342 границ территориальных зон и 35 границ населенных пунктов. Вместе с тем, администрацией МР «Усть-Алданский улус (район)» не обеспечено установление границ территориальных зон и населенных пунктов в ЕГРН, по состоянию на 01 мая 2023 г. были внесены сведения об 11 населенных пунктах из 35. 04 октября 2023 г. в адрес главы района было внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно ответу на которое до конца 2024 года планируется внести в ЕГРН территориальные зоны 6 населенных пунктов. По состоянию на 03 февраля 2025 г. в ЕГРН внесено 62 границ территориальных зон из 342, что составляет 18,13% и 17 населенных пунктов из 35 (48,57%). На представление прокурора района от 19 февраля 2025 г., согласно ответу ведутся работы, в 2025 году запланировано внести в ЕГРН 173 границ территориальных зон и 11 сведений о границах населенных пунктов. По состоянию на 23 июля 2025 г. внесено в ЕГРН 69 границ территориальных зон (20,18%) и сведения о 16 границах населенных пунктов (45,71%). В настоящее время существует риск невнесения сведений в полном объеме до 01 января 2027 г., что свидетельствует также о недостаточности принимаемых администрацией мер.
На судебном заседании прокурор полностью поддержал требования по основаниям, указанным в административном иске, при этом, изменив исковые требования в части срока, просил возложить обязанность устранить нарушение в срок до 31 декабря 2026 года.
Представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражал, указывая, что работы ведутся в срок.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
При этом в соответствии со ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 г. 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» указанные полномочия не относятся к вопросам местного значения сельских поселений, в связи с чем подлежат исполнению муниципальным районом.
Указанное обстоятельство нашло отражение и в п. 15 ст. 5 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)» РС (Я), принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 21 сентября 2007 г. №313, согласно которому, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
К числу бюджетных полномочий муниципального образования, согласно ст. 9 Бюджетного кодекса РФ относится, в том числе, установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.
В целях достижения ключевых показателей Главой Республики Саха (Якутия) и Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 30 марта 2022 г. утверждена региональная Дорожная карта, согласно п. 10 которой Управление архитектуры и градостроительства при Главе РС (Я) осуществляет мониторинг, контроль и сбор сведений от органов местного самоуправления по исполнению работ в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон.
В соответствии с п. 2 Перечня поручений по вопросам реализации государственной программы «Национальная система пространственных данных», утвержденных Президентом РФ 11 августа 2022 г. № Пр-1424, высшим должностным лицам субъектов РФ, рекомендовано до 1 января 2027 г. обеспечить: а) завершение работ по описанию местоположения границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон (за исключением границ, совпадающих с границами между субъектами Российской Федерации, в отношении которых соответствующими субъектами Российской Федерации не принято согласованное решение об их местоположении) и направление сведений о местоположении таких границ для внесения в Единый государственный реестр недвижимости; завершение мероприятий по выявлению правообладателей объектов, признаваемых в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ранее учтенными объектами недвижимости; б) предусматривать в бюджетах субъектов РФ на очередной финансовый год и на плановый период средства на финансирование (софинансирование) мероприятий государственной программы РФ «Национальная система пространственных данных», в том числе на проведение комплексных кадастровых работ и картографических работ, а также на финансирование работ и мероприятий, указанных в подпункте "а" настоящего пункта.
В соответствии с п. 18 ст. 1 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции от 04 августа 2023 г., вступающим в силу 01 января 2027 г., статья 51 Градостроительного кодекса РФ дополнена частью 3.2, согласно которой не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки, на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района и объектов капитального строительства на земельных участках, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются).
Согласно Постановлению Правительства РС (Я) от 18 июля 2022 г. № 444 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия)» градостроительные документы муниципальных образований Республики Саха (Якутия) требуют приведения в соответствие с положениями Градостроительного кодекса РФ, законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия). В соответствии с подпунктом «а» части 2 перечня поручений Президента РФ от 11 августа 2022 г. № Пр-1424 о реализации государственной программы РФ «Национальная система пространственных данных» органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) необходимо до конца 2026 года внести сведения о всех территориальных зонах и границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости.
В ходе производства по делу и из материалов дела судом установлено, что 04 сентября 2023 г. за № руководителем Управления архитектуры и градостроительства при Главе РС (Я) в адрес прокурора Республики Саха (Якутия) направлена информация, из которой следует, что в соответствии с принятыми правилами землепользования и застройки МО на 100% не обеспечено установление территориальных зон в ЕГРН, в том числе в муниципальном районе «Усть-Алданский улус (район)», где согласно приложению по состоянию на 01 мая 2023 г. из имеющихся 342 территориальных зон не внесено в ЕГРН ни одной территориальной зоны, из 35 населенных пунктов внесено в ЕГРН 11.
По итогам проверки прокуратурой района 04 октября 2023 г. в адрес главы муниципального района внесено представление с требованием в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, согласно ответу на которое с исх. 80 от 02 ноября 2023 г. начальник МКУ «Управление капитальной строительства и архитектуры» района сообщил, что администрацией МР «Усть-Алданский улус (район)» ведутся работы по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости. В данное время идет разработка генеральных планов поселений. До конца 2024 г. планируется внести в ЕГРН территориальные зоны 6 населенных пунктов. В связи с большими объемами работ и финансовых затрат планируется окончить работы к 01 января 2027 г.
07 февраля 2025 г. начальником отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии Прокуратуры Республики Саха (Якутия) в районные прокуратуры направлено письмо с приложением сведений Росреестра РС (Я), из которого следует, что сведения о границах населенных пунктов загружены менее чем на 50 %, в том числе и в Усть-Алданском районе (17 из 35 или 48,5%), сведения о границах территориальных зон загружены в пределах 1-20%, в том числе и в Усть-Алданском районе (62 из 342 или 18,1%), необходимо принять меры реагирования в отношении органов местного самоуправления.
На основании указанного письма прокуратурой Усть-Алданского района проведена проверка, по итогам которой в адрес и.о. главы МР «Усть-Алданский улус (район)» 19 февраля 2025 г. внесено представление в месячный срок устранить нарушения федерального законодательства.
Согласно поступившему на представление ответу от 19 марта 2025 г. с исх. №, администрация района сообщила, что из 35 населенных пунктов внесены сведения в ЕГРН 17 границ населенных пунктов. В текущем 2025 г. запланировано внесение сведений в ЕГРН 11 границ населенных пунктов. Внесение сведений в ЕГРН границ пяти населенных пунктов запланировано в 2026 году. Из 342 территориальных зон по состоянию на сегодняшний день внесены сведения в ЕГРН 78 территориальных зон. На 2025 год запланировано внесение сведений в ЕГРН 173 территориальных зон и на 2026 год запланировано внесение сведений в ЕГРН 91 территориальных зон.
Из ответа заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 27 мая 2025 г. № на запрос и.о. прокурора Усть-Алданского района суд установил, что из 342 территориальных зон в ЕГРН внесено 69, что составляет 20,18%, количество населенных пунктов, внесенных в ЕГРН составляет 17 из 35 (48,57%).
Из ответа заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 23 июля 2025 г. № на запрос и.о. прокурора Усть-Алданского района суд установил, что сведения по территориальным зонам не изменились (20,18%), в ЕГРН внесено 19 населенных пунктов, что составляет 54,29%.
Согласно письменному возражению представителя административного ответчика от 03 сентября 2025 г. административный ответчик не согласен с административным иском прокурора, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием в действиях администрации виновного бездействия, указывая, что согласно Перечню поручений Президента РФ рекомендовано обеспечить завершение работ до 01 января 2027 г., государственной программой Республики Саха (Якутия) срок внесения сведений установлен до конца 2026 года. Во исполнение поручения и на основании региональной дорожной карты, администрацией района разработан План-график внесения в ЕГРН границ населенных пунктов и План-график внесения в ЕГРН границ территориальных зон, было предусмотрено в бюджете района на 2024 год 8 440 669 рублей, а в бюджете на 2025 год 9 433 000 рублей. Администрацией района заключено ряд соглашений с администрациями сельских поселений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из местного бюджета района на разработку и внесение сведений в ЕГРН границ территориальных зон населенных пунктов сельских поселений на сумму 120 000 рублей. По состоянию на 02 сентября 2025 г. из 342 границ территориальных зон в ЕГРН внесены сведения о 112 (33%), из 35 границ населенных пунктов внесено в ЕГРН сведений о границах 23 населенных пунктов (66%). Таким образом, административный ответчик считает, что работы по внесению сведений в ЕГРН ведутся в соответствии с планами-графиками. К возражению приложены планы-графики внесения сведений в ЕГРН, а также выписки из нормативного правового акта о бюджете субъекта РФ, бюджетной росписи субъекта РФ (Республики Саха (Якутия)) МР «Усть-Алданский улус (район)» и соглашение между администрацией МР «Усть-Алданский улус (район)» и администрацией МО «Тюляхский наслег».
Проверив представленные сторонами документы, а также выслушав их доводы, суд находит меры, принимаемые административным ответчиком по внесению сведений в ЕГРН недостаточными для их исполнения в установленный срок, с учетом оставшегося времени до вступления в силу ч. 3.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и наличия риска не исполнения перечня поручений Президента РФ в указанный срок, а именно невнесения сведений в полном объеме до 01 января 2027 г.
Суд считает обоснованными доводы, указанные в административном иске о том, что невнесение в полном объеме необходимых сведений в ЕГРН может привести к негативным последствиям при решении вопросов о застройке социальных и иных объектов, отнесении земельных участков к тем или иным категориям. Отсутствие в реестре недвижимости сведений о границах территориальных зон поставит под угрозу строительство социально значимых объектов, объектов недвижимости, а также создает существенные препятствия при оказании государственных и муниципальных услуг, предоставлении земельных участков, размещения капитальной строительства, постановки на кадастровый учет.
Таким образом судом установлено, что бездействием административного ответчика могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая особенности и характер необходимых работ, требуемых для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по невнесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон и населенных пунктов – незаконным.
Возложить на администрацию Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2026 года внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о 273 границах территориальных зон, расположенных на территории Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
Возложить на администрацию Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2026 года внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах 16 населенных пунктов, расположенных на территории Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия): с. Ары-Тит, с. Балаганнах, с. Бяди, с. Дыгдал, с. Кептени, с. Мындаба, с. Огородтах, с. Сасылыкан, с. Стойка, с. Танда, с. Томтор, с. Хоногор, с. Чаранг, с.Чиряпчи, с. Элясин, с. Эселях.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).
Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская
Копия верна.
Судья Н.В. Дьячковская