Решение по делу № 2-1841/2024 от 13.02.2025 - о признании межевого плана, раздела земельного участка незаконными, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета.

Дело № 2-187/2025

УИД 23RS0044-01-2024-002258-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 г. ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Артеменко Н.Г.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Афипского городского поселения Северского района к ФИО2 ФИО7 о признании межевого плана, раздела земельного участка незаконными, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета,

установил:

администрация Афипского городского поселения Северского района обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании межевого плана, раздела земельного участка незаконными, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета.

Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления полномочий по соблюдению земельного и градостроительного законодательства администрацией Афипского городского поселения Северского района было установлено, что в границах Афипского городского поселения Северского района был расположен земельный участок площадью 50000 кв.м, с кадастровым номером № (земли населенных пунктов), предназначенный для строительства сельскохозяйственных объектов, принадлежащий на праве собственности ФИО2 По состоянию на март 2022 года, согласно действующим документам территориального планирования, вышеуказанный земельный участок был расположен в территориальной и функциональной зонах сельскохозяйственного использования.

31.08.2022 г.собственник земельного участка обратился в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлениемо внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Афипского городского поселенияСеверского района в части изменения территориальной и функциональной зоны для указанного земельного участка на зону, допускающую размещение индивидуальной жилой застройки.Вышеуказанное предложение принято и утверждено администрацией на основании мероприятий по согласованию внесений изменений в генеральный план поселения, а такжеПравила землепользования и застройки поселения, при условии обеспеченности объектами социальной, транспортной и инженерно-коммунальной инфраструктуры, а также коммунальными и энергетическими ресурсами.

В марте 2024 года собственником земельного участка с кадастровым номером № произведен его раздел, в результате которого образовано и поставлено на государственный кадастровый учет 87 земельных участка, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и для строительства сельскохозяйственных объектов (по факту улично-дорожная сеть). Местоположение: Краснодарский край, р-н Северский, х. Восточный, Афипское городское поселение, на хуторе Восточном с кадастровыми номерами: №.

На момент раздела земельного участка с кадастровым номером № землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района спорный участокбыл отнесен к территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с соответствующим градостроительным регламентом данной зоны.

В обоснование заявленных требований администрация ссылается на то, что раздел исходного земельного участка осуществлен без подготовки документации по планировке территории, в отсутствие доступа к образованным земельным участкам с земель общего пользования.

Правилами землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района для видов разрешенного использования, предполагающих индивидуальную жилую застройку, установлено, что раздел земельного участка площадью 10000 кв.м и более осуществляется исключительно в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (за исключением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

По мнению истца, ответчикомнарушены требования градостроительного регламента для указанной зоны, утвержденной Правилами землепользования и застройки поселения, поскольку без разработанной и утвержденной в соответствии с нормамидействующего законодательства документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, в том числе не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии.Такой подход приводит к массовой застройке жилыми домами, необеспеченными централизованной системой газо-, водоснабжения, водоотведения, не позволяет сформировать полноценную улично-дорожную сеть с нормативной шириной проездов, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения.

Мероприятия по разделу спорного земельного массива произведены без участия администрации и без разработки документа территориального планирования (проекта межевания, проекта планировки).

С учетом изложенного просит признать незаконным межевой план, в соответствии с которым были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами: №; признать незаконным раздел земельного участка площадью 50000 кв.м, с кадастровым номером № (земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования - для строительства сельскохозяйственных объектов, постановку на государственный кадастровый учет и изменение вида разрешенного использования с «для строительства сельскохозяйственных объектов» на «для индивидуального жилищного строительства» 87 земельных участков с кадастровыми номерами: №; снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: №; указать, что решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю аннулировать право собственности ФИО2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:№; восстановить сведения в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка площадью 50000 кв.м, с ранее присвоенным кадастровым номером 23:26:0206002:262 (земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования: для строительствасельскохозяйственных объектов, по адресу:Краснодарский край, Северский район, Афипское городское поселение, на хуторе Восточном.

В дополнениях к исковому заявлению истец указал, что по мере принятий решений о застройке территории в соответствии со статьями 42, 43 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке подготавливается документации по планировке территории, после чего проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Расходы, связанные с подготовкой документации по планировке территории, несет физическое лицо или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке такой документации. До момента разработки и утверждения документации по планировке территории запрещается установление, изменение, применение видов разрешенного использования земельных участков, описанных в данной зоне и определенных для них предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного использования. Проект планировки территории подлежит утверждению компетентным органом. Планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично-дорожной сети возможно только в результате утвержденной документации по планировкетерритории.Действия ответчика по разделу земельного массива на 10 земельных участков и последующий их раздел на 87 земельных участков не отвечают стандартам добросовестного и разумного осуществления гражданских прав, направлены на обход ограничений, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района.

В судебное заседание представитель истца - администрации Афипского городского поселения Северского района не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не представлено.

Ответчик ФИО2 и его представительна основании ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в письменных возражениях на иск представитель истца на основании доверенности ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать на том основании, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира в границах участка по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипское городское поселение, на хуторе Восточном, общей площадью 50000 кв.м +/- 45,09 кв.м, категории земли: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства сельскохозяйственных объектов.Земельный участок принадлежит ответчику на праве собственности на основании договора купли-продажи от 06.09.2022 г.Указанный земельный участок был преобразован в результате раздела на 84 самостоятельных участка с соответствующими кадастровыми номерами. Образуемые в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельные участки расположены в зоне Ж-1Б (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).По мнению представителя ответчика, ссылка истца на положения статей 42, 43 Градостроительного кодекса РФ в спорном случае является необоснованной, поскольку предметом настоящего спора является вопрос о правомерности раздела земельного участка с кадастровым номером №, находившегося в индивидуальной частной собственности ответчика, в связи с чем, указанные нормы не подлежат применению к возникшим правоотношениям. Кроме того, в соответствии сПравилами землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района,применительно к видам разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» и «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в разделе «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства» установлено, что «Раздел земельного участка площадью10 000 кв.м и более осуществляется исключительно в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (за исключением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности)», при этом к остальным основным видам разрешенного использования, установленных в данной территориальной зоне, данное требование не применяется.

Представитель третьего лица - Управления Росрестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не представлено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.

В силу положений статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статья 8.1 Гражданского кодекса РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 21.04.2003 г. № 6-П указал, что Гражданский кодекс РФ не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 ГК РФ, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 11 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное материальное право или законный интерес.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФземельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ установлено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением, использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), из которого (которых) при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются иные земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г.№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Согласно пункту 3 части 11 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г.№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются, в том числе на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 г. № 494-ФЗ, действовавшей на момент принятия решения о разделе земельного участка), исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляетсяобразование земельных участков:1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 г.№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 3) в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г.№ 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 06.09.2022 г. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира в границах участка по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипское городское поселение, на хуторе Восточном, общей площадью 50 000 кв.м +/- 45,09 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства сельскохозяйственных объектов.

Решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.09.2023 г.№304 «О внесении изменений в решение Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.01.2016 г.№ 137 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского Района Краснодарского края» утверждены Правила землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1Б (том 2 л.д. 85).

Сведениями из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в пгт. Афипском, х. Восточный,находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1Б) (том 2 л.д. 235).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования Афипского городского поселения Северского района зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1Б) выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относятся: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, предоставление коммунальных услуг, парки культуры и отдыха, спорт, площадки для занятий спортом, историко-культурная деятельность, улично-дорожная сеть, благоустройство территории (том 1 л.д. 13-26).

На основании межевого плана от 11.03.2024 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО6, заявления собственника из земельного участка с кадастровым номером № были образованы и поставлены на кадастровый учет 10 земельных участков с видом разрешенного использования - для строительства сельскохозяйственных объектов с кадастровыми номерами: № площадью 1966 кв.м, № площадью 2228 кв.м, № 2490 кв.м, № площадью 5995 кв.м, № 6793 кв.м, № площадью 5994 кв.м, № 5411 кв.м, № площадью 5999 кв.м,№ кв.м, № площадью 8 949 кв.м (том 3 л.д.1).

Согласно пункту 52 Приказа Росррестра от 14.12.2021 г.№ П/0592 вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством РФ.В случаях, установленных законодательством РФ, сведения о виде (видах) разрешенного использования указываются в графе «3» строки «5» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» на основании:градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием в графе «3» строки «6» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения (например, вид, тип, номер, индекс);разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (копия такого разрешения включается в Приложение);акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории - если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент (копия акта включается в Приложение);текстовой части проекта межевания территории - если образование земельного участка осуществляется на основании проекта межевания территории (копия проекта межевания территории включается в Приложение с учетом положений пункта 27 настоящих требований);вступившего в законную силу судебного акта (копия такого документа включается в Приложение);проектной документации лесных участков в отношении лесных участков (при наличии в ней соответствующих сведений).Сведения о документе, на основании которого в межевой план внесены сведения о виде (видах) разрешенного использования земельного участка, указываются в разделе «Исходные данные».

Если земельный участок является земельным участком общего пользования, земельным участком общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд или расположен в границах территории общего пользования, дополнительно в графе «3» строки «Иные сведения» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», реквизита «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются слова соответственно «земельный участок общего пользования» или «земельный участок общего назначения на территории ведениягражданами(указываются слова «садоводства» или «огородничества»)для собственных нужд» или «земельный участок расположен в границах территории общего пользования».

Взоне Ж-1Б вид разрешенного использования «для строительства сельскохозяйственных объектов» отсутствует, соответственно, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для данного вида разрешенного использования не устанавливались, градостроительные регламенты для вида разрешенного использования «для строительства сельскохозяйственных объектов» не установлены.

Таким образом, в силу статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, пункта 52 Приказа Росреестра от 14.12.2021 г. № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» образуемые в результате раздела исходного земельного участкас кадастровым номером № участки поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для строительства сельскохозяйственных объектов», площадь образуемых участков, в виду отсутствия градостроительных регламентов для данного вида разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1Б, была установлена на усмотрение собственника земельных участков, что было отражено в межевом плане.

В последствии кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план, на основании которого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, Афипское городское поселение, на хуторе Восточном, образовано 12 земельных участков площадью по 500 кв.м каждый (том 3 л.д. 15).

На основании декларации от 15.03.2024 г. собственником земельного участка установлен вид разрешенного использования каждому земельному участку, образованному из земельного участка с кадастровым номером № - для индивидуального жилищного строительства, для которого установлены предельные минимальные и максимальные размеры 500/1500 кв.м, минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) -12 м.

Из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, Афипское городское поселение, на хуторе Восточном, на основании межевого плана от 21.03.2024 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО3, в результате раздела были образованы 13 земельных участков площадью: ЗУ 1- ЗУ 3, ЗУ11, ЗУ 13 площадью по 500 кв.мкаждый, ЗУ4- 503 кв.м, ЗУ5-501 кв.м, ЗУ6-502 кв.м, ЗУ7-523 кв.м, ЗУ8-742 кв.м, ЗУ9-506 кв.м, ЗУ10-515 кв.м, ЗУ12- 501 кв.м, расположенные в зоне Ж-1Б (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Ответчиком предусмотрено, что доступ к образуемым земельным участкам ЗУ – ЗУ13 будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером № (том 3 л.д. 45).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, Афипское городское поселение, нахуторе Восточном,на основании межевого плана от 26.03.2024 г.образованы10 земельных участков площадью: ЗУ1- 500 кв.м, ЗУ2-501 кв.м, ЗУ 3 - 500 кв.м, ЗУ4-500 кв.м, ЗУ5-804 кв.м, ЗУ6- 550 кв.м, ЗУ7-501 кв.м, ЗУ8-502 кв.м, ЗУ9-500 кв.м, ЗУ 10-503 кв.м.Доступ к образуемым земельным участкам ЗУ1 - ЗУ4 будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером 23:26:0206002:643, доступ к земельным участкам ЗУ7 -ЗУ10 будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером № (том 3 л.д. 107).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, Афипское городское поселение, на хуторе Восточном (межевой план от 25.03.2024 г.) образованы8 земельных участка площадью: ЗУ1- 500 кв.м, ЗУ2-501 кв.м, ЗУ 3 - 500 кв.м, ЗУ4-658 кв.м, ЗУ5-511 кв.м, ЗУ6- 501 кв.м, ЗУ7-501 кв.м, ЗУ8-503 кв.м.Доступ к образуемым земельным участкам ЗУ1 – ЗУ 3 будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером №, а доступ к образуемым земельным участкам ЗУ6 – ЗУ8 будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером № (том 3 л.д. 96).

В результате раздела земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, Афипское городское поселение, на хуторе Восточном(межевой план от 25.03.2024 г.) образованы17 земельных участков площадью: ЗУ 1 - 500 кв.м, ЗУ2-500 кв.м, ЗУ 3 - 503 кв.м, ЗУ4-500 кв.м, ЗУ5-500 кв.м, ЗУ6- 500 кв.м, ЗУ7- 500 кв.м, ЗУ8-505 кв.м, ЗУ9-921 кв.м, ЗУ10-506 кв.м, ЗУ 11-501 кв.м, ЗУ12-500 кв.м, ЗУ 13-5500 кв.м, ЗУ 14-500 кв.м, ЗУ 16-511 кв.м, ЗУ 17-500 кв.м. Доступ к образуемым земельным участкам ЗУ2 – ЗУ8 будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером № (том 3 л.д.76).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (межевой план от 26.03.2024 г.) образованы12 земельных участков площадью: ЗУ 1- 500 кв.м, ЗУ2-500 кв.м, ЗУ 3 - 500кв.м, ЗУ4-511 кв.м, ЗУ5-506 кв.м, ЗУ6- 504 кв.м, ЗУ7- 503 кв.м, ЗУ8-503 кв.м, ЗУ9-515 кв.м, ЗУ 10-550 кв.м, ЗУ11-500 кв.м, ЗУ12-500 кв.м.Доступ к образуемым земельным участкам ЗУ2 – ЗУ6 будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером №, а доступ к образуемым земельным участкам ЗУ7 - ЗУ 11 будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером № (том 3 л.д.61).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером №(межевой план от 21.03.2024 г.) образованы12 земельных участков площадью: ЗУ 1- 500 кв.м, ЗУ2-502 кв.м, ЗУ 3 - 500 кв.м, ЗУ4-500 кв.м, ЗУ5-500 кв.м, ЗУ6- 500 кв.м, ЗУ7- 500 кв.м, ЗУ8-500 кв.м, ЗУ9-500 кв.м, ЗУ10-500 кв.м, ЗУ11-500 кв.м, ЗУ12-500 кв.м.Доступ к образуемым земельным участкам ЗУ2 – ЗУ6 будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером №, а доступ к образуемым земельным участкам ЗУ 7 - ЗУ 11 будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером № (том 3 л.д.30).

На основании деклараций от 15.03.2024 г. собственником земельных участков установлен вид разрешенного использования каждому земельному участку, образованному из земельных участков с кадастровыми номерами №- для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, на основании межевых планов, деклараций об изменении вида разрешенного использования земельных участков,заявлений собственника земельных участков с кадастровыми номерами № образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 84 земельных участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства: №

Согласно Правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района, применительно к видам разрешенного использования зоны Ж-1Б «Для индивидуального жилищного строительства» и «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в разделе «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» установлено, что раздел земельного участка площадью 10 000 кв.м и более, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (за исключением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

К остальным основным видам разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны, указанное требование не применяется.

Соответственно, данные требования не могут быть применены к разделу земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 5995 кв.м, № общей площадью 6793 кв.м,№ общей площадью 5994 кв.м, № общей площадью 5411 кв.м, № общей площадью 5 999 кв.м, № общей площадью 4 176 кв.м, № общей площадью 8949 кв.м, поскольку площадь каждого из самостоятельных земельных участков, в результате раздела которых образовались 84 самостоятельных земельных участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», меньше 10 000 кв.м.

Указанное требование также не применимо к разделу земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для строительства сельскохозяйственных объектов», поскольку оно является обязательным для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Сведениями из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в пгт. Афипском, х. Восточный, расположены в зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2).

Согласно Правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района зона транспортной инфраструктуры ИТ-2 выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры и предназначена для размещения в том числе сооружений коммуникаций внеуличного транспорта, железнодорожного, автомобильного, установления санитарно-защитных зон (том 3 л.д. 179-233).

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны ИТ-2 отнесен, в том числе «улично-дорожная сеть».

03.07.2024 г. ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с декларацией об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 2490 кв.м, № площадью 2228 кв.м, № площадью 1966 кв.м, расположенных по адресу: Краснодарский край, Северский район, х. Восточный, с вида разрешенного использования «для строительства сельскохозяйственных объектов» на вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (том 3 л.д. 169).

Уведомлением от 09-10.07.2024 г. Управлением Росреестра по Краснодарскому краю осуществление государственного кадастрового учета в отношении указанных земельных участков приостановлено в связи с принятием обеспечительных мер о настоящему делу (том 3 л.д. 173-175).

Статья 41 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на которую ссылается истец в обоснование заявленных исковых требований,регулирует вопросы образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предметом настоящего спора является вопрос о правомерности разделаземельного участка с кадастровым номером ФИО10, находившегося в индивидуальной частной собственности ответчика, в связи с чем, указанная норма не подлежит применению к возникшим правоотношениям.

Раздел такого земельного участка производится по правилам статей 11.2 и 11.4 Земельного кодекса РФ, которые не содержат требования об образовании земельных участков исключительно в соответствии с документацией по планировке территории, в частности проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Согласно части 2 указанной статьи, действовавшей на момент осуществления раздела, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи.

Частью 3 этой же статьи установлен перечень случаев, когда подготовка проекта планировки для размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Данный перечень является исчерпывающим.

Судом не установлено и истцом не представлено доказательств, позволяющих отнести спорный случай к перечисленным в указанном перечне, следовательно, при разделе исходного земельного участка утвержденный органом местного самоуправления проект межевания территории не требовался.

Пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план.

В данном случае раздел спорного земельного участка был осуществлен собственником на основании межевых планов, прошедших правовую экспертизу в органе государственногорегистрационного учета,в границах участка, находящегося вчастной собственности.

Доказательств, которые бы объективно свидетельствовали о незаконностипроизведенного раздела, истцом в материалы дела не представлено.

Аналогичная позиция отражена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.10.2024 г. №52-КАД24-2-К8, Постановлении Арбитражного суда кассационной инстанции от 15.01.2025 г. № А32-22020/2023.

Доводы администрации об отсутствии доступа (прохода или проезда) от земельных участков общего пользования к образованным земельным участкам не нашли своего подтверждения. Сам по себе раздел земельного участка в отсутствие утвержденного органом местного самоуправления проекта межевания территории не является основанием для признания незаконным государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Из анализа части 1 статьи 3, части 1 статьи 4, части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что именно истец должен представить доказательства того, что его права или законные интересы нарушены и что используемый им способ защиты повлечет пресечение нарушения и восстановление права.

Между тем, такие доказательства в материалах дела отсутствуют и в ходе судебного разбирательства нарушений прав истца не установлено, поскольку отсутствие утвержденного проекта планировки территории на момент раздела земельного участка не создает препятствий к составлению проекта планировки территории и его утверждение на публичных слушаниях при имеющейся застройке и расположения земельных участков, поскольку действующее градостроительное законодательство РФ позволяет провести работы по планировке территории при сформированных земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет.

Принимая во внимание правомерность существования исходного земельного участка, регистрации права собственности на него в установленномзаконом порядке, отсутствие доказательств об обратном, не усматриваетсяпрепятствий в свободе образования и оформлении права собственности наотдельные земельные участки, сформированные путем раздела.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г.№ 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, прав граждан и организаций, связанных с участием в юридическом лице, запись о которых внесена в государственный реестр, осуществляется путем предъявления исков (о признании права собственности или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительным решения собрания участников юридического лица и т.п.), судебные акты по которым могут выступать основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации) (абзац третий пункта 23).

При таких обстоятельствах истцом, заявившим требования об аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках с восстановлением сведений о первоначальном земельном участкепутем оспаривания межевого плана и раздела исходного земельного участка, избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

С учетом изложенного оснований дляудовлетворения заявленных исковых требованийадминистрации Афипского городского поселения Северского района к ФИО2 ФИО11 о признании межевого плана, раздела земельного участка незаконными, снятии земельных участков с государственного кадастрового учетав полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации Афипского городского поселения Северского района к ФИО2 ФИО12 о признании межевого плана, радела земельного участка незаконными, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Артеменко

Мотивированное решение суда составлено 21.02.2025 г.

Председательствующий: Н.Г. Артеменко