Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.,

при секретаре Недобежкиной А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» об обжаловании отказа в признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» об обжаловании отказа в признании садового дома жилым домом, просил суд: признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № СД-77/22 об отказе ФИО2 в признании садового дома жилым домом.

В обоснование заявленных требований, административный истец ссылался на то, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301010:253 и расположенного на нем дома с кадастровым номером 50:16:0301010:667, площадью 93,6кв.м. по адресу: <адрес>, СНТ «Расцвет», уч. 165. Для целей осуществления постоянной регистрации по фактическому месту жительства административный истец обратился в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «признание садового дома жилым домом».

Решением Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СД-77/22 в признании садового дома жилым домом было отказано со ссылкой на несоответствие поданных заявителем документов, указанных в пункте 10 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и Административного регламента. Конкретной причиной отказа явилось нарушение градостроительного регламента Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>. Административный ответчик сослался на тот факт, что в соответствии со ст. 33 «Градостроительные регламенты для зон сельскохозяйственного использования» Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденных Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, минимально допустимые отступы от границ земельного участка для зон, предназначенных для ведения садоводства (СХ-2) с основным видом разрешенного использования «ведение садоводства», составляют 3м, а отступы от садового дома до границ земельного участка меньше указанных 3 м. При этом административным истцом административному ответчику было представлено заключение об обследовании технического состояния нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому спорный садовый дом полностью соответствует градостроительным, противопожарным и санитарного- гигиеническим нормам и правилам, предназначенным для жилых домов и пригоден для постоянного проживания.

Истец с отказом не согласился, указал, что отказ административного ответчика не содержит ссылок на установленные законом положения и причина отказа не входит в перечень случаев, установленных п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО1, которая предъявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указала, что перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит, спорный дом построен в 2010 году, градостроительные нормы, на которые ссылается ответчик, введены в действие 2013 году, а потому не могут быть применены при рассмотрении заявления истца.

Представитель административного ответчика – Администрация муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» явку в суд не явился, о явке извещался надлежащим образом, представил письменные возражения по заявленным требованиям (л.д.76).

С учетом мнения представителя административного истца, суд в соответствии с правилами статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца и представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301010:253, площадью 614 кв.м. и расположенного на нем дома с кадастровым номером 50:16:0301010:667, площадью 93,6 кв.м., по адресу: <адрес>, СНТ «Расцвет», уч. 165 (л.д.13-18,19-25).

ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «О признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в котором просил изменить назначения данного здания на жилой дом, приложив необходимые документы.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № СД-77/22 заявителю отказано в признании садового дома жилым домом. В качестве оснований к отказу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги указано – нарушение градостроительного регламента Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>. Административный ответчик сослался на тот факт, что в соответствии со ст. 33 «Градостроительные регламенты для зон сельскохозяйственного использования» Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденных Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, минимально допустимые отступы от границ земельного участка для зон, предназначенных для ведения садоводства (СХ-2) с основным видом разрешенного использования «Ведение садоводства», составляют 3 м. В соответствии со Схемой расположения нежилого здания на земельном участке, содержащейся в Техническом заключении, минимальный отступ от границ участка до строения составляет 1,30 м. и 1,33 м., что нарушает вышеуказанный градостроительный регламент (л.д. 11-12, 77-78).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пункту 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, среди прочего принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (пункт 6).

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены статьей 22 ЖК РФ.

В силу части 4 данной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен в статье 23 ЖК РФ, в соответствии с которой, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно части 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 указанной статьи.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно ч.3 ст. 23 Закона № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в данном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства данным Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», – объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Положением предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4).

Жилым помещением признается жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (пункт 5).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) данного Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7).

Таким образом, решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом регламентируется главой VI Положения.

Согласно пункту 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее – уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе – заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр): заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее – заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, – нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Пунктом 61 Положения установлено, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем.

Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствиив Едином государственном реестре недвижимости сведенийо зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации,не предусматривают такого размещения; использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Согласно пункту 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 Положения.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 24 ЖК РФ принимаемое органом местного самоуправления решение об отказе в изменения назначения здания не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обоснованным, то есть – содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм, по которым произведен такой отказ. Получив такое решение заявитель (гражданин) должен располагать конкретной информацией о его характере и иметь возможность понять, является ли данный отказ окончательным либо он вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением, после устранения указанных недостатков в представленных им документах.

Указанные требования, учитывая содержание оспариваемого решения, административным ответчиком не соблюдены, поскольку в нем отсутствуют конкретные основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения приведенных требований ЖК РФ и Положения, при этом административному истцу не разъяснено, является ли данный отказ окончательным либо она вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением, после устранения тех или иных недостатков, что также свидетельствует о нарушении прав последней.

Принимая во внимание перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом, приведенный в пункте 61 Положения, ни одно из которых – в нарушение требований пункта 62 Положения – в оспариваемом решении не приведено, – суд приходит к выводу о незаконности отказа в признании садового дома жилым домом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд также принимает во внимание то обстоятельство, что согласно заключению по обследованию технического состояния нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ строение полностью соответствует градостроительным противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предназначенным для жилых

домов и пригодно для постоянного проживания (л.д.26-72).

В силу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признавая обжалуемое решение незаконным, в целях восстановления прав административного истца, – суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть соответствующее заявление об изменении назначения здания, указав при принятии решения на основания его принятия, а в случае выявления недостатков – их характер и порядок устранения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>»об обжаловании отказа в признании садового дома жилым домом, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № СД-77/22 об отказе ФИО2 в признании садового дома жилым домом.

Обязать Администрацию муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома жилым домом.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья