УИД № 38RS0003-01-2022-003319-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Короткевич Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3058/2022 по исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска в интересах Дмитриева Т.Н. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района г. Братска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту – Отделение ПФР) в котором просит решения Отделения ПФР № 048-22-001-6254-3872 от 22.06.2022, № 048-22-001-7194-4023 от 04.07.2022, незаконными в части отказа Дмитриевой Т.Н. в выплате компенсации по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск – Иркутск; взыскать с ответчика в пользу Дмитриевой Т.Н. компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск в размер. 14 509 руб.

В обоснование исковых требований указано, что Дмитриева Т.Н. является пенсионером и получателем пенсии по старости.

Реализуя предоставленное законом право, Дмитриева Т.Н. организовав свой отдых самостоятельно, в 2022 г. выехала из г. Братска на отдых в г. Южно - Сахалинск, следуя личным транспортом по маршруту Братск-Иркутск. воздушным транспортом Иркутск - Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск.

Прибыла обратно в г. Братск. Дмитриева Т.Н., в июне 2022 г. следуя воздушным транспортом по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск – Иркутск.

15.06.2022 Дмитриева Т.Н. обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив авансовый отчет и проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая права Дмитриевой Т.Н., на компенсацию расходов на проезд, к месту отдыха и обратно, ответчик принял решение № 048-22-001-6254-3872 от 22.06.2022 о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обрати по маршруту Иркутск-Южно-Сахалинск в размере 4 580 руб., отказав при этом в компенсации расходов по маршруту Южно-Сахалинск – Хабаровск - Иркутск по причине отсутствия маршрутной квитанции электронного билета, не представления оригиналы проездных документов.

27.06.2022 Дмитриева Т.Н. обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив авансовый отчет и проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая права Дмитриевой Т.Н., на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, ответчик принял решение № 048-22-001-7194-4023 от 04.07.2022 отказав в компенсации расходов по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск по причине: отсутствие маршрутной квитанции электронного билета.

Состоявшиеся решения ответчика № 048-22-001-6254-3872 от 22.06.2022 и № 048-22-001-7194-4023 от 04.07.2022 незаконно в части отказа Дмитриевой Т.Н. в выплате компенсации по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск, так как нарушает право Дмитриевой Т.Н. на получение оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ в пределах фактических расходов.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, будучи надлежаще извещена, согласно заявления просит рассматривать дело в ее отсутствие.

Заместитель прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области Самойлов Д.Н. в судебном заседании исковые требования по доводам иска поддержал, суду дал пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, просил признать решения Отделения ПФР № 048-22-001-6254-3872 от 22.06.2022, № 048-22-001-7194-4023 от 04.07.2022, незаконными в части отказа Дмитриевой Т.Н. в выплате компенсации по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск – Иркутск; взыскать с ответчика в пользу Дмитриевой Т.Н. компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск в размер. 14 509 руб.

Представитель ответчика Отделения ПФР в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, согласно заявления, просит рассматривать дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором указано, что Отделением ПФР Дмитриевой Т.Н. был оплачен проезд по маршрутам Иркутск - Южно-Сахалинск, в выплате проезда по маршрутам Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск - Братск было отказано.

Дмитриевой Т.Н. не представлена маршрут/квитанция по маршруту Южно- Сахалинск - Хабаровск - Иркутск, которая являются бланком строгой отчетности и обязательно представляются при приобретении билетов, соответственно, данный путь оплате не подлежит.

Согласно содержания квитанция по заказу/ эл.билета по маршруту Южно- Сахалинск - Хабаровск - Иркутск фактически понесенные расходы Дмитриевой Т.Н. на оплату проезда не подтверждены.

Соответственно, Дмитриевой Т.Н. не доказан факт осуществления расходов на приобретение указанных авиабилетов, в нарушение действующего законодательства, а именно: п. 9 Правил, п. 9 Разъяснений.

Согласно содержания проездного документа на автобус по маршруту Иркутск - Братск, их приобретение оплачено безналичным расчетом, без указания данных о плательщике, соответственно, Дмитриевой Т.Н. не доказан факт осуществления расходов на приобретение указанных билетов.

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера Дмитриевой Т.Н. прокурор Падунского района г. Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (в ред. от 08.12.2016) были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Судом из письменных материалов дела достоверно установлено, что истец Дмитриева Т.Н. является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются письменными материалами гражданского дела.

Как следует из материалов дела, в период с 10.06.2022 по 12.06.2022 Дмитриева Т.Н. выезжала на отдых в г. Южно-Сахалинск, Сахалинской области, по маршрутам Иркутск - Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск – Братск.

По возвращению из места отдыха истец обратилась в Отделение ПФР с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая права Дмитриевой Т.Н., на компенсацию расходов на проезд, к месту отдыха и обратно, ответчик принял решение № 048-22-001-6254-3872 от 22.06.2022 о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обрати по маршруту Иркутск-Южно-Сахалинск в размере 4 580 руб., отказав при этом в компенсации расходов по маршруту Южно-Сахалинск – Хабаровск - Иркутск по причине отсутствия маршрутной квитанции электронного билета, не представления оригинала проездных документов.

27.06.2022 Дмитриева Т.Н. вновь обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив авансовый отчет и проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая права Дмитриевой Т.Н. на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, ответчик принял решение № 048-22-001-7194-4023 от 04.07.2022 отказав в компенсации расходов по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск по причине отсутствия маршрутной квитанции электронного билета.

При этом, в подтверждение факта проезда к месту отдыха истцом представлен электронный билет на имя истца на передел в салоне экономического класса облуживания по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск – Иркутск, датой вылета 11.06.2022, стоимостью 15 333,87 руб., с приложением посадочных талонов.

Согласно справке ПАО «Аэрофлот» от 27.07.2022 на пассажира ФИО3 был оформлен авиабилет № 5552100949478 на рейсы SU5629 SU 5652 от 11.06.2022 по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск – Иркутск, за наличную форму оплаты. Полная стоимость авиабилета составила 14 509 руб.

Из анализа указанных документов, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт приобретения Дмитриевой Т.Н. проездных документов по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск за счет собственных денежных средств, в связи с чем, из представленных письменных доказательств судом установлено, что Дмитриева Т.Н. фактически понесла расходы по приобретению проездных документов к месту отдыха по указанному маршруту и воспользовалась указанным билетом, осуществив перелет по данному маршруту.

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов истцу, факт оплаты ею проезда суд признает достоверными и соответствующими действительности.

Ограничение права пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно противоречит ст. 19 Конституции РФ, которой гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Указание в решениях пенсионного органа на то, что по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск не представлен проездной документ, не свидетельствуют о том, что Дмитриева Т.Н. фактически не понесла затраты на приобретение билетов для проезда к месту отдыха и обратно. Наличие у Дмитриевой Т.Н. справки авиаперевозчика ПАО «Аэрофлот», посадочные талоны, подтверждаютт факт осуществления Дмитриевой Т.Н. перелета по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск авиационным транспортом избранной ею авиакомпанией, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных ею расходов по оплате данного перелета по установленному тарифу.

Более того, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2006 года № 38-0 высказана правовая позиция, согласно которой любые документы, подтверждающие факт пребывания (нахождения) пенсионера в месте отдыха (в том числе самоорганизованного), могут рассматриваться органами Пенсионного фонда Российской Федерации для принятия решения об оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Как следует из сообщения Отделения ПФР ранее Дмитриева Т.Н. с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно обращалась в 2020 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Дмитриева Т.Н. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации в полном объеме, которая должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ.

При указанных обстоятельствах, поскольку отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от ненадлежащего оформления перевозчиком проездных документов, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ, следовательно решения Отделения ПФР № 048-22-001-6254-3872 от 22.06.2022, № 048-22-001-7194-4023 от 04.07.2022 следует признать незаконными в части отказа Дмитриевой Т.Н. в выплате компенсации по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск – Иркутск

В силу п. 10 Правил при проезде пенсионера к месту отдыха и обратно возмещается фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации только в самолете – в салоне экономического класса обслуживания.

В свою очередь, согласно п. 9 разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2016 г. № 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов, а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Сведениями, указанными в электронном билете, подтверждается, что истцом были понесены расходы по оплате стоимости проезда по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск в размере 14 509 руб., что также подтверждено справкой авиакомпании осуществляющей перелет. Размер данных расходов ответчиком не опровергался и не оспаривался.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора Падунского района г. Братска в интересах истца о взыскании с ответчика в пользу Дмитриевой Т.Н. компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории России подлежащими удовлетворению в размере 14 509 руб., поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Падунского района г. Братска в интересах Дмитриева Т.Н. удовлетворить.

Признать решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-001-6254-3872 от 22.06.2022, № 048-22-001-7194-4023 от 04.07.2022 незаконными в части отказа Дмитриева Т.Н. в выплате компенсации по маршруту Южно - Сахалинск - Хабаровск - Иркутск.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонд- Российской Федерации по Иркутской области в пользу Дмитриева Т.Н. компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации по маршруту Южно-Сахалинск - Хабаровск - Иркутск в размере 14 509 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова