Дело № 2а-392/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 25 апреля 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием представителя административного истца ООО «Онега-Водоканал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконными решения, действий (бездействия), взыскании судебных расходов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (далее ООО «Онега-Водоканал») обратилось в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район»):

- о признании незаконными решения, действий (бездействия) по отбору 30 марта 2023 года питьевой воды из автоматических водоразборных колонок, расположенных на территории <Адрес>, у <Адрес>, находящихся на балансе общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал»;

- о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что <Дата> администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» был произведен отбор питьевой воды из автоматических водоразборных колонок, расположенных на территории <Адрес>, у <Адрес>.

В 14 часов <Дата> в общий отдел ООО «Онега-ВК» неизвестным мужчиной было доставлено письмо от <Дата> исх. ... за подписью исполняющей обязанности главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2, согласно которому <Дата> в 10 часов 00 минут администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» будет проводить комиссионный отбор проб воды на территории <Адрес>. Никаких документов к указанному письму приложено не было.

С целью уточнения информации, изложенной в указанном письме, ООО «Онега-ВК» обратилось в администрацию муниципального образования с просьбой сообщить на основании каких нормативных правовых актов будет проводиться контрольное мероприятие по отбору проб воды и предоставить в адрес ООО «Онега-ВК» копию постановления, распоряжения или приказа на основании, которого будет производиться отбор проб воды. Ответа на вышеуказанное письмо в адрес ООО «Онега-ВК» не поступило.

<Дата> в 10 часов 00 минут специалисты ООО «Онега-ВК» прибыли к зданию администрации (<Адрес>). Так как никого из работников администрации у здания не находилось, специалисты ООО «Онега-ВК» прошли к кабинету ФИО2, но её на месте не было. ФИО3 - заместитель главы - начальник Управления по инфраструктурному развитию и ЖКХ находился в своем кабинете, на просьбу специалистов ООО «Онега-ВК» представить какой-либо распорядительный документ о проведении проверки качества воды, ничего специалистам не представил.

Примерно в 10 часов 20 минут к зданию администрации подъехал легковой автомобиль, на боковой части автомобиля была нанесена надпись МУП «Водоочистка». Из здания администрации вышел ФИО4 и сел в машину МУП «Водоочистка». На повторное предложение специалистов ООО «Онега-ВК» представить документ, на основании которого проводится проверка и отбор воды, пояснил, что поступили жалобы от жителей поселка Легашевская Запань города Онеги на воду, в связи с чем администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» был заключен договор с МУП «Водоочистка» об отборе проб воды и проведении их исследования. В чем именно состояли жалобы граждан, а именно на какие параметры воды жаловались граждане, специалисты ООО «Онега-ВК» уведомлены не были.

Приехав к водоразборной колонке, расположенной у <Адрес>, специалисты ООО «Онега-ВК» предупредили представителя администрации, что проведение каких-либо проверочных мероприятий вне требований, установленных Федеральным законом от <Дата> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», запрещено; довели до его сведения, что водопроводная линия, расположенная в <Адрес> в <Адрес>, не является муниципальной собственностью и попросили специалиста МУП «Водоочистка» не проводить отбор проб воды, так как действия администрации муниципального образования не имеют под собой правовой основы. Специалист МУП «Водоочистка» пояснил, что между МУП «Водоочистка» и администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» заключен договор на отбор проб воды и их исследование, специалисты МУП «Водоочистка» направлены в г.Онега в рамках указанного договора. Отбор воды был произведен.

Оспариваемые действия не соответствуют законодательству Российской Федерации, у администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в рамках исполнения полномочий администрации муниципального образования «Онежское» не было никаких правовых оснований и полномочий на отбор проб воды из водоразборных колонок. Все водопроводные сети, находящиеся в казне муниципального образования «Онежское», переданы ООО «Онега-ВК» по концессионному соглашению ... от <Дата>. Условия данного концессионного соглашения не наделяют администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» полномочиями по проверке качества питьевой воды. Проверка качества питьевой воды производится ООО «Онега-ВК» регулярно на основании рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения по каждому источнику. В течение 2022 года и с начала 2023 года по сегодняшнюю дату жалоб на качество воды из водоразборных колонок в <Адрес> от граждан и организаций в ООО «Онега-ВК» не поступало. Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» произвела <Дата> отбор проб питьевой воды из водоразборных колонок у <Адрес>, без учета норм действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципальных образований «Онежский муниципальный район» и «Онежское», а именно: без надлежащих документов, ненадлежащим лицом и без соблюдения процедуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Действия администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» по отбору проб питьевой воды из водоразборных колонок нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на осуществление своих прав, как проверяемого лица, установленных ст. 36 Федерального закона № 248-ФЗ. Действуя вне рамок, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Онежский муниципальный район», «Онежское», администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» подменяет принципы законности и гласности осуществления местного самоуправления принципами вседозволенности и безнаказанности, что лишает ООО «Онега-ВК» возможности вести свою деятельность в рамках установленных норм права.

Представитель административного истца ООО «Онега-Водоканал» ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв, в котором глава муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО6 просит отказать в удовлетворении требований по тем основаниям, что отбор проб воды с водоразборных колонок, расположенных в левобережной части г. Онега, произведенный <Дата>, был осуществлен в соответствии с действующим законодательством, но не в рамках муниципального контроля.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в решении вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 2, 8, 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», ст.ст. 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 13, 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании установлено, что <Дата> на личный прием к главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО6 обратился гражданин ФИО7, проживающий по адресу: <Адрес>, муниципальное образование «Онежское», <Адрес>, с вопросом о качестве воды, забираемой с водоразборных колонок на левобережной стороне г. Онега.

Постановлением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 28 марта 2023 года № 5-пг «О создании комиссии по отбору образцов проб с водоразборных колонок, расположенных в левобережной части г. Онега» в соответствии с концессионным соглашением № 1 от 03 сентября 2020 года, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Онежский муниципальный район», на основании обращения гражданина ФИО5, зарегистрированного за № 50 от 16.02.2023, постановлено: создать комиссию по отбору проб воды с водоразборных колонок, расположенных в левобережной части г. Онега (далее Комиссия), согласно приложению № 1 к настоящему Постановлению; комиссии в срок до 31 марта 2023 года организовать отбор проб воды и определить показатели анализа воды согласно приложению № 2 к настоящему постановлению; уведомить ООО «Онега-ВК» о месте и времени отбора проб воды.

Для организациии отбора проб воды между МУП «Водоочистка» и администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» был заключен договор на отбор проб воды и их исследование.

Отбор проб воды с водоразборных колонок, расположенных в левобережной части <Адрес> (у <Адрес>), произведен <Дата> с участием специалистов ООО «Онега-ВК», МУП «Водоочистка» и администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

В настоящее время результаты исследования качества воды неизвестны.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что не имело место нарушение администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» законодательства Российской Федерации, фактов нарушения прав административного истца, а также незаконных решений, действий (бездействия) со стороны административного ответчика не установлено. Постановление 5-пг от 28 марта 2023 года «О создании комиссии по отбору образцов проб с водоразборных колонок, расположенных в левобережной части г.Онега» принято главой муниципального образования «Онежский муниципальный район» в соответствии с приведенным выше действующим законодательством. Указанное постановление в установленном порядке не оспорено и незаконным не признано. Отбор 30 марта 2023 года проб воды с водоразборных колонок, расположенных в левобережной части г. Онеги, произведен административным ответчиком на основании имеющихся у него полномочий, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и официально зарегистрированного обращения гражданина, а не в рамках муниципального контроля, в связи с чем являются необоснованными ссылки административного истца на нарушение административным ответчиком его прав и положений Федерального закона N 248-ФЗ от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Административный истец не учитывает, что администрация МО «Онежский муниципальный район» обязана организовать водоснабжение населения муниципального образования «Онежское». При этом организация водоснабжения подразумевает и обеспечение надлежащего качества подаваемой населению воды.

Фактические обстоятельства дела свидетельствует о том, что законные действия административного ответчика были направлены на исследование качества холодной питьевой воды, поставляемой потребителям МО «Онежское» в левобережной части <Адрес>, что не ущемляло хозяйственную самостоятельность ООО «Онега-Водоканал». При этом как установлено в судебном заседании водоразборные колонки, с которых был произведен отбор проб воды, находятся в свободном доступе, в связи с чем какого-либо разрешения от ООО «Онега-Водоканал» на отбор проб воды не требовалось. Действия администрации МО «Онежский муниципальный район» являлись открытыми и добросовестными, при отборе проб воды принимали участие специалисты ООО «Онега-Водоканал» и МУП «Водоочистка».

То обстоятельство, что гражданин ФИО7, обращение которого стало основанием для инициирования процедуры отбора проб воды, фактически проживает по адресу: <Адрес>, а отбор проб воды был произведен с водоразборных колонок у других домов в левобережной части <Адрес> (у <Адрес>), не свидетельствует о незаконности действий муниципального органа. Административным истцом не оспаривается, что <Адрес>, ... находятся в левобережной части в <Адрес>, и установленные на них водоразборные колонки входят в единую водопроводную сеть на указанной территории. В связи с этим отбор проб воды из разных водоразборных колонок, входящих в единую водопроводную сеть, имел законную и публичную цель – объективное и всестороннее исследование качества воды.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу не установлена.

Каких-либо негативных последствий в связи отбором проб воды для административного истца не возникло, а доказательств обратного истцом не представлено, в связи с чем отсутствует в качестве необходимого условия для признания незаконными решений, действий (бездействия) администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» – нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Незаконных решений, действий (бездействия) со стороны административного ответчика судом не установлено.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ООО «Онега-Водоканал» к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконными решения, действий (бездействия).

При изложенных выше обстоятельствах доводы административного истца не являются основанием для удовлетворения исковых требований.

Поскольку не имеется оснований для удовлетворения заявленных ООО «Онега-Водоканал» требований, постольку в соответствии со ст. 111 КАС РФ нет и оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца судебных расходов в виде уплаченной при подаче иска в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>) о признании незаконными решения, действий (бездействия), взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...