РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2022 года адрес
Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при помощнике фио, с участием представителя административного истца по доверенности – фио, представителей административного ответчика- фио, фио, старшего помощника Савеловского межрайонного прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-700/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального округа Аэропорт о защите избирательных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального округа Аэропорт о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального округа Аэропорт от 22 июля 2022 г. № 7/9
В обоснование требований истцом указано, что решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального округа Аэропорт от 22 июля 2022 г. № 7/9, ФИО1, было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Аэропорт в адрес по многомандатному избирательному округу № 1 по основаниям п. 1 ч. 20 ст. 37 адрес кодекса адрес. Полагая, что избирательная комиссия необоснованно указала на отсутствие у ФИО1 пассивного избирательного права, не установив при этом факт наличия у кандидата в депутаты гражданства иностранного государства обратился с указанным иском в суд.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные пояснения.
Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, пояснил, что у избирательной комиссии отсутствуют доказательства того, что ФИО1 имеет гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а потому законных оснований для принятия оспариваемого решения у избирательной комиссии не имелось.
Представители административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального округа Аэропорт председатель комиссии фио, а также представитель по доверенности фио, представили письменные возражения, по доводам, изложенным в исковом заявлении, возражали, в удовлетворении исковых требований просили отказать.
Суд, выслушав участников процесса, прокурора, полагавшего, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, приходит к следующему.
В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Судом установлено, материалами дела подтверждено, что решением Совета депутатов муниципального округа Аэропорт в адрес от 21 июня 2022 г. № 55/01 на 11 сентября 2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Аэропорт в адрес, указанное решение было опубликовано в Вестнике Московской городской избирательной комиссии (электронное периодическое издание).
12 июля 2022 г. ФИО1 представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального округа Аэропорт документы по выдвижению её кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Аэропорт в адрес по многомандатному избирательному округу № 1 выдвинутую региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в адрес.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на адрес в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с п.1 ч.20 ст.37 адрес кодекса адрес основаниями для отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.
Анализ указанной правовой нормы указывает на то, что принятие решения об отказе в регистрации кандидата при отсутствии у последнего пассивного избирательного права относится к территориальной избирательной комиссии.
Исходя из положений п. 3.1 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Частью 11.1 ст.4 Закона адрес от 06.07.2002 года № 38 «Избирательный кодекс адрес» также установлено, что не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства..
Часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает общее правило распределения бремени доказывания по административным делам - о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.
Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Избирательная комиссия муниципального округа района Аэропорт адрес по результатам проверки установила, что гражданка Украины ФИО1, паспортные данные приобрела гражданство РФ в порядке регистрации в соответствии с пунктом А ст.18 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», как лицо, у которого супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ.
18 июля 2022 года ФИО1 в присутствии членов адрес Аэропорт, подтвердила, что в момент провозглашения независимости Украины постоянно проживала на адрес, и с 24 августа 1991 года является гражданкой Украины.
Также, ФИО1 сообщила, что в 1998 году при получении гражданства Российской Федерации в Консульский отдел Посольства Российской Федерации на Украине ею были представлены документы об отказе от гражданства Украины.
Документы или их копии, подтверждающие отказ от гражданства Украины ФИО1 в избирательную комиссию представлены не были.
На запрос № 037-05/22 Избирательной комиссии в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 18.07.2022 года получен ответ за подписью Начальника Отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о том, что гражданство Российской Федерации приобретено гражданской адрес ФИО1 в соответствии с п. А ст.18 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», информация о прекращении гражданства адрес ФИО1 отсутствует.
Кроме того, избирательной комиссией был направлен запрос № 037-070 от 18.07.2022 г. в Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации, с просьбой подтвердить факт предоставления необходимых документов о выходе из гражданства Украины в Консульский отдел Посольства Российской Федерации на Украине от ФИО1.
26.07.2022 г.. в адрес Аэропорт поступили документы от Московской городской избирательной комиссии с формулировкой «для использования в работе», которые содержали копии опросного листа, свидетельства о рождении несовершеннолетних детей, справочной информацией о заявлении, ходатайство от 15 мая 1998 года о принятии в гражданство Росийской Федерации от ФИО1, предоставленные в консульский отдел Посольства России на Украине.
В свою очередь, ФИО1 не представила в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес Аэропорт надлежащим образом оформленный документ, подтверждающий прекращение и отсутствие у неё гражданства иностранного государства.
На момент подачи ходатайства о принятии в гражданство Российской Федерации фио имела постоянное место жительства на адрес, что подтверждается её личными пояснениями и отражено в опросном листе, представленных в Консульский отдел Посольства Украины в России.
Согласно статьи 18 Закона Украины «О гражданстве Украины» № 1636-ХI от 08 октября 1991 г., с учетом Закона фио Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О гражданстве Украины» от 16 апреля 1997 г. основаниями прекращения гражданства Украины являются: выход из гражданства Украины и утрата гражданства Украины.
Пункт 1 статьи 20 данной нормы устанавливает, что гражданство Украины утрачивается, если гражданин добровольно приобрел гражданство иного государства. За гражданином Украины не признается принадлежность к иному гражданству до принятия решения об утрате гражданства.
Президент Украины принимает решения о прекращении гражданства Украины (статья 28 Закона «О гражданстве Украины»).
Как следует из пояснений представителей административного ответчика, на официальном сайте Президента Украины http://www.president.gov.ua.documents/decrees сведений о соответствующем Указе в отношении ФИО1 найти не удалось.
В период принятия гражданства РФ ФИО1, аналогичная норма содержалась в п. 26 ст. 106 Конституции Украины, введенная в действие Законом Украины от 28.06.1996 № 254/96-ВР «О принятии Конституции Украины и введении ее в действие».
Согласно ст.8 действующей на 1998 год редакции Постановления фио Украины «Об утверждении положений о паспорте гражданина Украины и свидетельстве о рождении», срок действия паспорта, изготовленного посредством паспортной книжечки, не ограничивается.
В заявлении о принятии в гражданство Российской Федерации ФИО1 содержится информация о данных её украинского паспорта: серия СН номер 065389.
На официальном сайте государственной миграционной службы Украины https://dmsu.gov.ua/services/docstate.html в разделе «Проверка недействительных документов» украинский паспорт ФИО1 серии СН (либо СМ) номер 065389 отсутствует, что подтверждается надлежащим образом оформленным протоколом осмотра доказательств, указанное дает основания полагать, что паспорт действительный.
Доводы административного истца ФИО1 об отсутствии гражданства Украины, а также невозможности получения таковых сведений ввиду проведения специальной военной операции, не нашли своего доказательного подтверждения в ходе судебного разбирательства и не основаны на материалах дела.
С учетом вышеизложенного, у суда не имеется оснований для признания неправомерными выводов Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес Аэропорт, об отсутствии у ФИО1 пассивного избирательного права на выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа Аэропорт в адрес, назначенных на 11.09.2022 года, а, следовательно, об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Аэропорт в адрес по многомандатному избирательному округу №1 ФИО1, паспортные данные, выдвинутого региональным отделением в адрес политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", в связи с чем административные исковые заявления удовлетворению не подлежат.
Доводы административного истца об отсутствии информации у избирательной комиссии о наличии или отсутствии гражданства другого государства у ФИО1 при принятии оспариваемого решения, противоречат установленным по делу изложенным выше обстоятельствам, а потому несостоятельны.
Таким образом, доводы административного истца основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах суд находит административный иск ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального округа Аэропорт об отмене решения об отказе в регистрации кандидата не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального округа Аэропорт - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение пяти дней.
фио ФИО2
Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2022 г.