Решение по делу № 2А-2122/2023 от 20.06.2023

Дело № 2а-2122/2023

22RS0011-02-2023-001651-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.06.2023 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Сизенковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Рубцовской прокуроре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Рубцовскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, прокуратуре Алтайского края об оспаривании ответа прокурора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от *** обязать прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установить в поленом объеме допущенное нарушение условий содержания по его жалобе от *** в камере в период времени с *** по ***, В обоснование своих требований административный истец указал, что *** он направил в Рубцовскую прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращение о нарушении его прав и законных интересов в период отбывания наказания с *** по ***, установит в действиях ... нарушения по не обеспечению вещевым довольствием в полном объеме, установить нарушение невыплаты заработной платы в размере МРОТ, установить нарушения по не обеспечению надлежащих условий содержания.

В обоснование своих требований административный истец указал, что *** он обратился в Рубцовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях с жалобой на ненадлежащие условия содержания в камере СУОН отряда , которые выразились в следующем: освещение в камере плохое, лампа ночного освещения отсутствовала; в туалете отсутствовало освещение; унитаз старый ржавый, эмаль облетает; кабинка санузла маленькая неудобная; стены, потолок грязные желтые, имеются черны пятна, на полах виднеется бетон, полы не прокрашенные; на окнах отсутствует стекло, вместо него поликарбонат; на окнах отсутствует устройство открывания форточки, в связи с чем затрудняется проветривание камеры; вентиляция в санузле отсутствует; в камере имеются трехъярусные кровати "нары"; отсутствует радио. Данная камера не соответствовала Приказу Минюст № 512 от 27.07.2006 и нуждалась в капитальном ремонте. В результате прокурорской проверки были выявлены незначительные нарушения: рама в камере находится в ветхом состоянии, нуждается в ремонте, так же в неисправном состоянии находится кнопка вызова дежурного. Данные нарушения отражены в представлении от *** на имя начальника .... Ненадлежащее рассмотрение его обращения подтверждается проверкой от ***, по результатам которой был вынесено представление о нарушениях, которые были выявлены по его жалобе. В своей жалобе он ссылался на то, что его зарплата не соответствовала МРОТ. По прибытию в ФКУ ... его не обеспечили вещевым довольствием. Так же он указывал в жалобе, что содержался в отрядах с осужденными больными различными инфекционными заболеваниями, ВИЧ. так же в жалобе он указывал, что с *** по настоящее врем он содержался в строгих условиях отбывания наказания, где ему не предоставлялись телефонные звонки с родителями, с адвокатом. Полагал, что Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверка была проведена не надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного соответчика судом привлечена прокуратура Алтайского края, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, *** освобожден из мест лишения свободы, по месту жительства надлежаще извещен.

Административный ответчик представитель прокуратуры Алтайского края Букало Д.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержал письменные возражения прокурора Алтайского края.

Административный ответчик Рубцовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, представитель Рубцовской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебном заседании отсутствовали, был надлежаще извещены.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании считала требования не подлежащими удовлетворению, поддержала письменные возражения представленные на административный иск, указала, что проверка проведена в соответствии требованиями законодательства, истребованы все необходимые документы, ответ прокурора от *** является законным и обоснованным.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Закон о прокуратуре РФ) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу п. 2 ст. 21 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" № 2202-1 от 17.01.1992 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю (п. 3.1).

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (п. 3.2).

По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:

"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

"удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;

"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

"разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

"принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;

"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности (п. 4.14).

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день (п. 5.1).

Судом установлено, что ФИО1 обратился с жалобой в Рубцовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения с заявлением от ***, в которой указал, что *** он был переведен в строгие условия отбывания наказания в камеру СУОН, где условия содержания не соответствуют действующему законодательству, освещение в камере плохое, одна лампа на всю камеру, на лампе отсутствует защитный плафон. Отсутствует ночное освещение. В туалете отсутствовала лампочка. Установка ночника и лампочки в туалете было произведен только ***. Отсутствует раковина для умывания, вместо раковины установлено какое-то "корыто" ржавое, грязное, облезлое. Унитаз старого образца, ржавый, отсутствует половина эмали. На стенах в туалете виднеется бетон. ФИО4 санузла, где находится туалет и умывальник, очень маленькая. В камере отсутствует бак для питьевой воды. В камере потолок и стены имеют черные, желтые пятна, стены и потолок очень грязные. На полах виднеется бетон, пол неровный, на полу приварена железная арматура, об которую постоянно приходится спотыкаться. В окне отсутствует стекло, вместо стекла установлен поликарбонат. На окне отсутствует поручено для открытия и закрытия форточки. В окне с внутренней стороны установлено две решетки, что не позволяет протирать окно от пыли и грязи. В камере установлены трехъярусные нары. В туалете отсутствует вентиляция. Отсутствуют вешалки для полотенца. В камере сыро и холодно. Был трудоустроен в ЦТАО на швейном производстве с *** по *** год. При закрытии нарядов готовой продукции костюмов распределялись несправедливо, ему закрывали меньшую часть от производимой продукции, большую часть продукции закрывали осужденные, которые пользуются привилегиями у администрации ИУ. В результате чего его зарплата была маленькая. Производились удержания после увольнения 20%. При каждом его увольнении не выплачивалось выходное пособие. Когда он работал с *** по *** в нарушение ст.214 ТКГФ перед допуском работника до работы работодатель не обеспечил обучение безопасным методом приема выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, и проверку знания трудовой охраны труда. Расчетные листы, которые выдавались, не соответствуют нормам Минтруда РФ. Допускается такое нарушение, что осужденные работают на одном объекте, а официально по документам числятся на другом объекте. В ЦТАО швейном участке не ведется журнал ежедневных заданий осужденных. Его рабочий день составлял 14 часов с 07-10 час. до 21-00 час. ежедневно, без выходных. С *** по *** он находился в ШИЗО. *** переведен в ПКТ, в этот период направлял в разные государственные организации закрытые письма, которые не были зарегистрированы надлежащим образом в специальном журнале. Когда он содержался в отрядах он содержался с осужденными, у которых имелись инфекционные заболевания. В период с *** по *** Администрация ИУ в личных целях его привлекала к уборке служебных помещений в административных штабах. Просил дать ему письменные разъяснения по следующим вопросам: имеет ли он право пользоваться звонками с родными, находясь в строгих условиях содержания при наличии технических возможностей; при его освобождении имеют ли сотрудники администрации учреждения подвергать его обыску и раздеванию; имеет ли он право при освобождении отказаться от билетов на поезд, и взять деньги на приобретение авиабилета; почему прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при посещении ... не производит обход по камерам ШИЗО, ПКТ, СУОН.

Данная жалоба в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, была направлена для рассмотрения по существу Рубцовскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (поступило ***).

Должностными лицами прокуратуры по обращению ФИО1 проведена проверка камера СУОН исправительного учреждения, в которой содержался ФИО1, истребованы необходимые документы.

*** по доводам обращения ФИО1 заместителем Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Букало Д.Б. была составлена справка, в которой сообщается следующее. В ходе проверки доводов обращения осужденного ФИО1, отбывающего уголовное наказание в ..., *** осуществлен выезд в .... В ходе посещения жилой зоны учреждения была осмотрена камера строгих условий отбывания наказания (СУОН). В ходе осмотра установлено, что камера имеет общую площадь 14, 9 кв.м. Искусственное освещение осуществляется системой дневного и ночного освещения. Для освещения применяются люминесцентные лампы марки ЛБ-40-2, согласно СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» норма освещенности составляет 150 лк +5% при добавлении естественного освещения. В камере имеется приточно-вытяжная вентиляция, которая находится в рабочем состоянии. Вентиляция осуществляется естественным побуждением. Также, в камере имеется центральное бесперебойное водоснабжение и канализация. Оконный блок застеклен и оборудован форточкой для проветривания, открывается осужденными, находящимися в камере по мере необходимости. При посещении камеры сырости, повышенной влажности, наличие грибка на стенах и потолке не установлено. Потолки и стены находятся в удовлетворительном состоянии (грязи, пятен не имеется). Пол в камере окрашен и выполнен из пиломатериала (доски). Дощатый пол в камере по периметру помещения укреплен бетонной стяжкой и металлическим уголком. Камера оборудована: откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, столом для приема пищи, тумбой для сидения, умывальником (рукомойником), сан. узлом (имеет вентиляцию и огорожен для создания приватности), что соответствует требованиям приказа Минюста РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Наличие металлических решёток в окнах соответствуют требованиям Приказа Минюста РФ от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изолятор, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России». Рукомойник (раковина) находится в надлежащем санитарном состоянии (ржавчины нет). В камере имеется бак для питьевой воды, крючки для полотенец. Кроме того, в камере СУОН при помощи переносного термометра был произведен замер температурного режима. Температура на момент проверки составляла 20 градусов по Цельсию. Таким образом установлено, что камера строгих условий содержания оборудована в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от 27.07.2006 № 512. Санитарное состояние указанной камеры находится в удовлетворительном состоянии.

Вместе с тем, установлено, что в камере рама в оконном блоке находится в ветхом состоянии, нуждается в ремонте, а также в неисправном состоянии находится кнопка вызова дежурного.

Довод обращения ФИО5 о том, что осужденные ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 выполняют работы не связанные с официальным трудоустройством в ходе проверки не нашел своего подтверждения. Так, осужденный ФИО6 приказом начальника учреждения -ос от *** с *** трудоустроен в должности швея-моториста в швейном цехе Центра трудовой адаптации осужденных (далее - ЦТАо). Осужденный ФИО7 приказом начальника учреждения -ос от *** с *** трудоустроен в должности швея-моториста в швейном цехе ЦТАо. Осужденный ФИО8 приказом начальника учреждения -ос от *** с *** трудоустроен в должности подсобного рабочего участка по производству изделий из бумаги ЦТАо. Осужденный ФИО9 приказом начальника учреждения -ос от *** с *** трудоустроен в должности заведующего камерой хранения в хозяйственно-лагерной обслуге.

Также, установлено, что в швейном цеху ЦТАо ведется журнал «Ежедневных сменных заданий». Технологический процесс пошива изделий соблюдается.

Довод обращения ФИО5 о нарушениях его прав в период трудоустройства в ... в том числе при начислении, выплате заработной платы, а также иных денежных средств при увольнении, ранее проверялся Рубцовской спецпрокуратурой, о чем заявителю *** направлен мотивированный ответ. В ходе настоящей проверки не выявлено нарушений прав осужденного ФИО5 при его трудоустройстве. Оснований для выплаты выходного пособия при увольнении не имелось.

Довод обращения ФИО5 о совместном содержании в отрядах с осужденными больными инфекционными заболеваниями проверялся и не нашел своего подтверждения. Фактов совместного содержания ФИО5 с осужденными больными различными инфекционными заболеваниями в отрядах не установлено. Выборочным изучением амбулаторных карт осужденных, содержащихся в вышеуказанных отрядах, указанных фактов не выявлено.

В жилой зоне учреждения имеется 10 комнат для проведения длительных свиданий. Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП-17-02 Минюста России), утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 130-ДСП (далее - Инструкция СП 17-02) определяет количество комнат для проведения длительных свиданий в том числе в колониях особого режима исходя из лимита наполнения.

Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Здание исправительной колонии, в котором расположены комнаты для длительных свиданий, построено в 1966 году. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР).

В связи с этим, нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к данному учреждению, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на расчетное количество комнат, предназначенных для длительных свиданий.

*** в адрес начальника ... внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Согласно представлению, в ходе проверки выявлено следующее. Администрацией ... допускаются нарушения требований ч. 1 и ч. 4 ст. 117 УИК РФ при привлечении осужденных ФИО10, ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Администрацией учреждения допускаются нарушения требований ч. 3 ст. 99 УИК РФ о материально-бытовом обеспечении осужденных. Так, в камерах штрафного изолятора , одиночной камеры рамы в оконных блоках находятся в ветхом состоянии, нуждаются в замене, а также в неисправном состоянии находятся кнопки вызова дежурного. Требуется проведение ремонта в камере штрафного изолятора (оштукатуривание стен, покраска, побелка). Кроме того, откидные кровати в камере штрафного изолятора, не соответствуют установленным требованиям, так как, размер кроватей составляет 2140 х 600 мм., при положенных 1900 х 700 мм. Указанные факты свидетельствует о ненадлежащем исполнении в учреждении требований действующего законодательства, о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей должностными лицами учреждения, отсутствии надлежащего контроля за их работой со стороны руководства учреждения.

По результатам проведенной проверки, *** Рубцовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения был дан ответ на обращения ФИО1 от ***, от ***, от ***. В ответе сообщается следующее. В ходе настоящей проверки установлено, что ранее Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по обращениям ФИО1 проводились проверки в части несогласия с действиями администрации ... при трудоустройстве, продолжительности рабочего времени, начислении и выплате заработной платы, надлежащего материально-бытового обеспечения. По результатам проверок ему направлены мотивированные ответы. Постановлением врио начальника ... от *** он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, *** переведен в строгие условия содержания. Камера строгих условий содержания оборудована в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от *** . Санитарное состояние указанной камеры находится в удовлетворительном состоянии. Нарушений материально-бытового обеспечения в вышеуказанной камере, а также в отряде в ходе настоящей проверки не выявлено. Вместе с тем, установлено, что в камере рама в оконном блоке находится в ветхом состоянии, нуждается в ремонте, а также в неисправном состоянии находится кнопка вызова дежурного. Указанные нарушения отражены в представлении от *** на имя начальника ....

Согласно ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) общественно полезный труд, является средством исправления и обязанностью осужденных (ст. 11 УИК РФ), а также одной из составляющих процесса отбывания наказания.

В соответствии со ст. 103 УИК РФ администрация исправительных учреждений привлекает осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Одновременно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотрено, что права осужденных ограничены УИК РФ, и они привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

При этом законодательно указанная категория граждан к лицам, работающим по трудовым договорам не отнесена. Осужденные не состоят в трудовых отношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания, а привлекаются к труду на основании издаваемых администрацией исправительных учреждений приказов.

Таким образом требования ст. 178 Трудового кодекса РФ на осужденных не распространяются. Нарушений в действиях администрации учреждения при удержании с поступивших на лицевой счет ФИО1 денежных средств не выявлено. Трудовое законодательство в отношении осужденных применяется только в случаях, прямо предусмотренных статьями УИК РФ, исчерпывающий перечень вопросов, когда на осужденных к лишению свободы распространяются без каких-либо изъятий нормы законодательства о труде Российской Федерации, определен ст. 104 и 105 УИК РФ: продолжительность рабочего времени, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, оплата труда. В ходе ранее проведенной проверки по обращению ФИО1 прокуратурой выявлялись нарушения при привлечении его к труду без соответствующего образования по специальности швея и пекарь. В связи с чем, *** в адрес начальника ... внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, о чем Вам сообщено в ответе от ***.

Довод обращения о том, что осужденные ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 выполняют работы не связанные с официальным трудоустройством в ходе проверки не нашел своего подтверждения. Кроме того, осужденный ФИО9 в швейном цеху Центра трудовой адаптации осужденных (далее - ЦТАо) не трудоустроен. Данный осужденный с *** года трудоустроен в хозяйственно-лагерной обслуге.

В период с *** по *** ФИО1 через администрацию учреждения направлено 32 обращения в различные инстанции, каких-либо других обращений в ходе проверки не выявлено. Нарушений требований ст. 91 ч.1 УИК РФ в действиях администрации ... не установлено. Факты отправки подтверждается в том числе реестрами передачи корреспонденции на почту, с отметкой почтового отделения о принятии.

Согласно положениям части 5 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.

Фактов содержания ФИО1 в отрядах с осужденными, больными инфекционными заболеваниями, в ходе проверки не установлено. ФИО1 такие сведения в том числе фамилии осужденных не представлены.

Приказом начальника ... -ос от *** ФИО1 с *** зачислен на должность пекаря ЦТАо. Переведен *** на должность подсобного рабочего 0,5 ставки в швейный участок ЦТАо, приказ -ос от ***. Отчислен *** на основании ч. 1 ст. 103 УИК РФ (в связи с производственной необходимостью), приказ -ос от ***. Фактов привлечения его к уборке служебных помещений в период с *** по *** не выявлено.

*** копия заявления ФИО1 направлена для проведения проверки и принятия решения в порядке ст.ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ в МО МВД России «Рубцовский». Постановлением старшего УУП ОП «Северный» МО МВД России «Рубцовский» ФИО11 от *** отказано в возбуждении уголовного дела в отношении осужденного ФИО12 по <данные изъяты> по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления. Факта применения к ФИО1 физической силы и специальных средств *** не установлено. Документальных данных, подтверждающих применение к нему физической силы в ходе проверки не выявлено.

В ответе ФИО1 разъяснено, что согласно ч. 3 ст. 92 УИК РФ осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

В соответствии с п. 343.1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 личный полный обыск осужденного к лишению свободы, проводится во всех случаях прибытия осужденного к лишению свободы в ИУ и убытия за его пределы.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 УИК РФ осужденным, освобождаемым от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 32 Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 13.01.2006 N 2 администрация ИУ обеспечивает осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, проездными билетами либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства (часть 1 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с п. 33 указанной Инструкции осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования: железнодорожным транспортом - в плацкартных вагонах пассажирского (скорого) поезда; при наличии только авиационного сообщения - в салонах самолетов экономического (низшего) класса.

Вместо проездных билетов осужденным могут быть выданы деньги для оплаты проезда: при наличии железнодорожного сообщения - по тарифу проезда в общем вагоне пассажирского (скорого) поезда; при наличии только авиационного сообщения - по тарифу проезда в салонах самолетов экономического (низшего) класса.

Санитарно-техническое состояние помещений жилой зоны учреждения ежемесячно проверяются прокуратурой в ходе комплексных проверок, проводимых в учреждении. В ходе проверок осуществляется обход жилых и запираемых помещений жилой зоны учреждения, проводится прием осужденных. По выявленным нарушениям принимаются меры прокурорского реагирования. Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры. Органы прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации».

В жилой зоне учреждения имеется 10 комнат для проведения длительных свиданий. Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП-17-02 Минюста России), утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП (далее - Инструкция СП 17-02) определяет количество комнат для проведения длительных свиданий в том числе в колониях особого режима исходя из лимита наполнения.

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

В подтверждение изложенной в указанных документах информации, в материалы надзорного производства представлены фотоматериалы камеры СУОН, из которых видно наличие в камере: светильника ночного и лампы дневного освещения, окна с установленными решетками, застекленные, стены и потолок камеры (отсутствие пятен и грязи), санузел (огорожен в виде кабинки сплошными стенами и дверью), умывальник из нержавейки, бак для воды, вентиляция в камере, окрашенный деревянный пол.

По судебному запросу представлена копия журнала регистрации сменных заданий швейного участка, в котором имеются подписи ФИО1

Согласно справке, представленной зам.начальника ... ФИО13, осужденный ФИО1, *** года рождения, за период отбывания наказания в ... содержался в следующих отрядах:

отряд в период с *** по ***;

отряд (СУОН) с *** по ***.

В ... не допускается совместное содержание в отрядах здоровых осужденных с больными инфекционными заболеваниями. В случае выявления больных, содержащихся в отряде, они незамедлительно изолируются в медицинскую часть учреждения до полного выздоровления. Решения о выздоровлении осужденных принимаются медицинскими работниками учреждения. В отрядах в случае выявления больных проводится комплекс мер профилактического характера. Осужденный ФИО5 за период отбывания наказания в учреждении не содержался совместно с больными инфекционными заболеваниями.

Согласно справке начальника отдела ... ФИО14 в учреждении ... камера находилась в надлежащем состоянии, стены и потолок оштукатурены и окрашены, следов грибка и потеков не было. Косметический ремонт в камере проводился ежегодно. В соответствии с п.п. 593, 594 приложения №2 приказа Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. N ПО "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" уборка в камерах и прогулочных дворах возлагается на дежурного по камере, в которой размещаются осужденные к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях, уборка в одиночных камерах и прогулочных дворах при одиночном содержании производится ежедневно лицами, содержащимися в одиночных камерах. Уборочный инвентарь находится в камере, дез.средства выдаются ежедневно.

В соответствии со справкой главного инженера ... ФИО15 камера здания режимного корпуса обеспечена искусственным и естественным освещением. Искусственное освещение осуществляется системой дневного и ночного освещения. Для освещения применяются светодиодные лампы, согласно СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» норма освещенности составляет 150лк +5% при добавлении естественного освещения, что составит 158лк.

Таким образом, исследовав материалы проверки, суд приходит к выводу, что вопреки доводам административного истца, нарушения, изложенные в жалобе ФИО1 о ненадлежащем освещении в камере СУОН, грязных стенах и потолках в камере, не окрашенных полах, отсутствие на окнах стекол, отсутствии вентиляция, наличие трехъярусной кровати, о сырости и низкой температуре в камере, о содержании его в отрядах вместе с осужденными больными инфекционными заболеваниями, не нашли своего подтверждения.

Доводы административного истца о не обеспечении его вещевым довольствием в полном объеме, не являлись предметом проверки, поскольку в его жалобе от *** не заявлялись.

Доводы жалобы ФИО1 в части несогласия его с действиями администрации ... при трудоустройстве, о привилегиях осужденных, продолжительности рабочего времени, начислении и выплате заработной платы, надлежащего материально-бытового обеспечения, были предметом проверок по обращениям ФИО1 ранее. По результатам проверок ему направлены мотивированные ответы.

Так, согласно ответа от *** Рубцовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на обращение ФИО1 было установлено, что ФИО1 за период отбывания уголовного наказания неоднократно трудоустраивался приказами начальника учреждения в том числе на должности швеи-моториста, пекаря, подсобного рабочего. Отчислялся на основании ч. 1 ст. 103 УИК РФ (в связи с производственной необходимостью). Данный факт подтверждается табелями учета рабочего времени. В настоящее время в учреждении не трудоустроен. Нарушений его прав при трудоустройстве в ... в ходе проверки не выявлено.

В соответствии со ст. 150 ТК РФ при выполнении работником со сдельной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по расценкам выполняемой им работы.

Разъяснено, что согласно ст. 133.1 ТК РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 УИК РФ, размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

По информации бухгалтерии ... его заработная плата составляла: <данные изъяты> Документальных данных о том, что он привлекался к работам без оплаты труда, кроме работ в порядке ст. 106 УИК РФ, в ходе проверки не установлено. В связи с тем, что он не выполнял норму выработки, администрацией учреждения ... начислялась заработная плата за выполненную работу, которая фактически была ниже минимального размера оплаты труда, что не противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства. Нарушений при начислении ему заработанной платы в период его трудоустройства в ***. не выявлено. Все положенные выплаты были зачислены администрацией учреждения на его лицевой счёт. По информации администрации учреждения за весь период трудоустройства в бухгалтерию больничные листы на Ваше имя не поступали.

В оспариваемом ответе от *** ФИО1 разъяснено, что осужденные не состоят в трудовых отношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания, а привлекаются к труду на основании издаваемых администрацией исправительных учреждений приказов. Требования ст. 178 Трудового кодекса РФ на осужденных не распространяются. Нарушений в действиях администрации учреждения при удержании с поступивших на лицевой счет ФИО1 денежных средств не выявлено. Трудовое законодательство в отношении осужденных применяется только в случаях, прямо предусмотренных статьями УИК РФ, исчерпывающий перечень вопросов, когда на осужденных к лишению свободы распространяются без каких-либо изъятий нормы законодательства о труде Российской Федерации, определен ст. 104 и 105 УИК РФ: продолжительность рабочего времени, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, оплата труда.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что нарушений в период трудоустройства ФИО1, связанных с оплатой труда и полным с ним расчетом при увольнении, установлено не было.

В ходе проверки так же не было выявлено нарушений, связанных с нарушениями регистрации корреспонденции, отправляемой ФИО1

Таким образом, должностными лицами прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка по всем доводам обращения ФИО1 от ***.

Обстоятельства и доводы обращения ФИО1, по которым не проведена прокурорская проверка, либо проведена не в полном объеме, судом не установлены.

На основании изложенного, суд приходит к вводу, что должностными лицами прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка в полном объеме по всем доводам, содержащимся в обращении ФИО1 от ***, дан ответ в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденный приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45.

Доводы административного иска по сути сводятся к несогласию заявителя с результатами проведенной проверки и данным по его результатам ответом от *** .

Однако, несогласие административного истца с результатами проведенной прокурорской проверки не свидетельствует о незаконных действиях прокурора и незаконности ответа от *** , и не свидетельствует о нарушений прав ФИО1

В связи с этим, оснований для признания действий прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях незаконными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение 26.06.2023.

Председательствующий Н.Г. Яркович