Решение по делу № 2-1059/2025 от 07.08.2025 - о признании права на получение досрочной трудовой пенсии, признании решения незаконным и возложении обязанности.

Гражданское дело № 2-1059/2025

УИД 66RS0011-01-2025-001023-82

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 24.07.2025

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Рокало В.Е.,

при помощнике судьи Даурцевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 о признании права на получение досрочной трудовой пенсии, признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 (далее - Управление) о признании права на получение досрочной трудовой пенсии, признании решения незаконным и возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что 13.04.2025 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении и выплате досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Решением от 22.04.2025 ответчик отказал истцу в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стража в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной пожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений. Принятый ответчиком к зачету стаж составил 16 лет 01 месяц 07 дней. Истец считает необоснованным отказ ответчика и исключение из стажа его работы периода с 07.04.2002 по 31.12.2008, подтвержденного справкой работодателя, в связи с чем обратился в суд.

Истец просит суд:

1) признать право истца на получение досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», включив в стаж работы период в должности пожарного № отряда УГПС УВД Свердловской области с 07.04.2000 по 31.12.2008;

2) признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 22.04.2025;

3) обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением – с 13.04.2025.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство общественной безопасности Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области, Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской облает №» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 13.04.2025 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении и выплате досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Решением от 22.04.2025 ответчик отказал истцу в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стража в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной пожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений.

Принятый ответчиком к зачету стаж работы в должности начальника караула пожарной части, включенной в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, составил 16 лет 01 месяц 07 дней.

В соответствии с выданной истцу ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области №» справкой от 09.04.2025 оперативный стаж истца на должностях, включенных в перечень оперативных должностей государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 № 807-ПП, по состоянию на 09.04.2025 составляет 25 лет 00 месяцев 04 дня. Оперативный стаж истца в ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области №» составляет 16 лет 01 месяц 07 дней.

Указанной справкой, а также трудовой книжкой истца подтверждается, что 07.04.2000 истец принят на работу пожарным № пожарной части № Отряд УГПС ГУВД Свердловской области, 20.05.2004 в порядке перевода принят пожарным № пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Каменска-Уральского, 01.04.2005 в порядке перевода принят пожарным № пожарной части № отряд Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Свердловской области, 01.01.2009 в порядке перевода принят пожарным в ГУ № Пожарная часть Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Свердловской области, 03.03.2009 в порядке перевода принят и работает по настоящее время начальником караула пожарной части ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области №».

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» лицам, достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, предоставляется следующая гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 5 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» предусмотрено, что противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, которая в соответствии с федеральным законом является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства (часть 1).

Противопожарная служба Свердловской области включает в себя:

1) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения пожарной безопасности;

2) областные государственные пожарно-технические учреждения (часть 2).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Свердловской области определяются положением о противопожарной службе Свердловской области, утверждаемым Правительством Свердловской области (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета (часть 4).

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 № 868-ПП «О Министерстве общественной безопасности Свердловской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в сфере обеспечения пожарной безопасности и радиационной безопасности населения в Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

В соответствии с Положением «О Министерстве общественной безопасности Свердловской области», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области» от 16.12.2016 № 868-ПП, Министерство имеет ряд подведомственных учреждений, в число которых входят Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области» и Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области».

В соответствии с требованиями закона истцу выдана справка 09.04.2025, подтверждающая общий трудовой cтаж истца по состоянию на 09.04.2025 - 25 лет 00 месяцев 04 дня.

Трудовой стаж истца в ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области №» составляет 16 лет 01 месяц 07 дней.

Таким образом, ответчик принял исключительно стаж работы истца в противопожарной службе Свердловской области. Остальной стаж исключил, потому как, по его мнению, организации федеральных служб не учитываются в стаж при назначении досрочной трудовой пенсии, установленной Законом Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Нормы Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» не содержат ссылок на исключение стажа в федеральной противопожарной службе из специального стажа, дающее право на досрочную трудовую пенсию.

Пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно - правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» зафиксировано, что Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Пунктом 17 вышеуказанного Постановления установлено, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с представленной истцом справкой ГУ МЧС России по Свердловской области от 09.07.2025 № 135 приказом Управления государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Свердловской области № 254 от 31.08.1994 № часть пожарной охраны № отряда пожарной охраны противопожарной аварийно-спасательной службы Управления внутренних дел Свердловской области переименована в № пожарную часть № отряда Управления Государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Свердловской области.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 № пожарная часть № отряда Управления Государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Свердловской области преобразована с 01.01.2002 в № пожарную часть № отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области.

Приказом Главного управления МЧС России по Свердловской области от 25.12.2008 № 720 с 01.01.2009 № отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области ликвидирован.

На основании приказа Главного управления МЧС России по Свердловской области от 11.03.2009 № 99 архивные документы по личному составу № отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области переданы в № отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области Главного управления МЧС России по Свердловской области.

Приказом МЧС России № 488 от 05.09.2011 № отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области Главного управления МЧС России по Свердловской области переименован в федеральное государственное казенное учреждение «63 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области».

В соответствии с приказом МЧС России № 522 от 26.09.2019 федеральное государственное казенное учреждение «№ отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области», г. Каменск-Уральский 01.01.2020 ликвидировано.

При этом место, характер работы, функциональные обязанности истца после 01.01.2009 не менялись.

В указанной справке ГУ МЧС России по Свердловской области от 09.07.2025 № 135 отмечено, что в период работы истца с 07.04.2000 по 31.12.2008 источником финансирования являлся областной бюджет Свердловской области (л.д. 36).

К указанной справке приложены архивные штаты пожарной охраны с указанием в примечаниях на финансирование № пожарной части за счет средств ГПС (областного бюджета) (л.д. 37-42).

При таких обстоятельствах, учитывая, что до 03.03.2009 (дата трудоустройства истца в ГКПТУ СО «ОПС СО №») фактически профессиональная деятельность истца не менялась на протяжении 25 лет, дислоцировался фактически в одном и том же помещении пожарной части, а изменения касались лишь организационно-правовой формы учреждения, в котором трудился истец, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за истцом права истца на получение досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», включении в стаж работы период в должности пожарного № отряда УГПС УВД Свердловской области с 07.04.2000 по 31.12.2008; признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 22.04.2025; возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением – с 13.04.2025.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 о признании права на получение досрочной трудовой пенсии, признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать право ФИО1 (СНИЛС №) на получение досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», включив в стаж работы период в должности пожарного 153 ПЧ 8 отряда УГПС УВД Свердловской области с 07.04.2000 по 31.12.2008.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 об отказе в назначении ФИО1 (СНИЛС №) досрочной трудовой пенсии от 22.04.2025.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 назначить ФИО1 (СНИЛС №) досрочную трудовую пенсию в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2005 №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» с 13.04.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья В.Е. Рокало