Дело № 2а-1652/2023

11 RS 0004-01-2023-002240-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре судебного заседания Макаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи в городе Печоре 25 октября 2023 года дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование требований указал, что в период с 19.02.2022 по 09.09.2023 вода в ФКУ ИК-49 не соответствовала требованиям СаНПиН, она была грязная (с землей, ржавчиной), мутная, имела неприятный запах и вкус, непригодна для гигиенических нужд и для питья. Незаконными действиями (бездействием) ответчика были нарушены условия содержания ФИО1 в ИУ, выразившиеся в необеспечении качества и безопасности воды в ИК-49, что нарушает права административного истца на охрану здоровья, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, создание благоприятных условий среды обитания.

ФИО1 просит суд признать действия (бездействие) ответчик незаконными, взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 190000руб.

Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц-связи с ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, на административном иске настаивал.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по республике Коми.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми, ФИО2, действующая на основании доверенностей (л.д.34-36) и диплома (л.д.33), иск не признала, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве (л.д.28-32), просит отказать в удовлетворении административного иска. Представитель административных ответчиков ФИО2 указала, что в столовой жилой зоны установлена очистная установка «Гейзер» и осужденные могут набирать воду для употребления из данной установки в неограниченном количестве. Также пояснила, что на основании государственного контракта от 03.10.2022, в учреждении установлена система водоочистки центрального водоснабжения. С ноября 2022 года подаваемая вода по системе центрального водоснабжения соответствует требованиям СанПин.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ст.ст.8,10,12,12.1 УИК РФ).

Аналогичные требования закреплены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года (далее по тексту - Правила) предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил); санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12); банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате (пункт 13); от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте; для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья (пункт 15).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подп.1 п.3 ст.158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу ст.226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1, осужден ****. ****, по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний, на срок **** лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.37-39).

Прибыл в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми 19.02.2022.

Истец просит взыскать справедливую компенсацию за нарушение условий отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми за период с 19.02.2022 по 09.09.2023.

Обращаясь с административным иском в порядке ст.227.1 КАС РФ ФИО1 указал на конкретные нарушения, которые, по его мнению, были допущены администрацией ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, а именно: вода плохого качества, грязная, мутная, непригодна для гигиенических нужд и для питья.

Судом установлено, и не оспаривается представителем административных ответчиков ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2, что холодное водоснабжение ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК, подаваемое через центральный водопровод, до 23.11.2022 не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01» Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26.09.2001г.

Данные обстоятельства подтверждаются предписанием, выданным 28.12.2017 филиалом «ЦГСЭН» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» в адрес ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК, протоколами результатов анализа проб воды (л.д.59).

С 23.11.2022 приняты работы по государственному контракту №... от 03.10.2022, введено в эксплуатацию оборудование водоочистки системы голодного водоснабжения ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК (л.д.72-78).

В силу пункта 19.2.1 СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года №..., здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. Качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 2.1.4.1074.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц, могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Как следует из материалов дела в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, установлены три артезианские скважины для снабжения исправительного учреждения питьевой водой, при этом природная особенность химического состава артезианской воды заключается в незначительном превышении показателей железа.

Решением Печорского городского суда Республики Коми от 24 апреля 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 09 июля 2012 года, на ФКУ ИК-49 ГУФСИН России по Республике Коми в срок до 01 января 2013 года возложена обязанность привести питьевое водоснабжение ФКУ ИК-49 ГУФСИН России по Республике Коми в соответствие с нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 24 от 26 сентября 2001 года.

Для исполнения судебного решения 28 мая 2012 года ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми заключило договор № ДК160купли-продажи сООО «Аква-Плюс» водоочистного оборудования на сумму 13785руб., договор №... на оказание услуг по доставке товара с ООО «Аква-Плюс» на сумму 3500руб., договор №... на осуществление подрядных работ по установке водоочистного оборудования (л.д.50-57).

Во исполнение заключенных договоров, для улучшения вкусовых качеств воды на питьевые нужды осужденным и приготовления пищив июне 2012установлена станция водоочистки «Гейзер», доступ к которой для осужденных не ограничен.

Ежеквартально с момента установки станции водоочистки производится забор проб воды для проведения анализов на соответствие химических и бактериологических показателей воды, согласно договоров, заключенных между ФКУ ИК-49 и МУП «Горводоканал» г.Печора. Обслуживание установленной станции водоочистки «Гейзер» производится специализированной организацией «Аква-Плюс» (г.Сыктывкар) (л.д.57). Согласно предоставляемых протоколов испытаний проб воды на соответствие СанПин 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» все показатели воды соответствуют вышеназванным требованиям.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Печоре от 18.10.2012 в отношении ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением требований, указанных в решении суда от 24.04.2012 (л.д.58).

При этом наличие предписания филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» от 28 декабря 2017 года №..., не свидетельствует о том, что осужденным предоставляется некачественная питьевая вода, поскольку для обеспечения доброкачественной водой, для улучшения ее вкусовых качеств, с 2012 года в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми установлено водоочистительное оборудование «Гейзер», мощность (производительность) которого позволяет обеспечить питьевой водой всех осужденных, а также деятельность столовой, качество воды после очистки соответствует требованиям санитарного законодательства.

Осужденные, отбывающие наказание на общих условиях имеют доступ ежедневно при проведении завтраков, обедов и ужинов набирать воду, прошедшую очистку, в столовой жилой зоны. Также в отряде имеются баки для питьевой воды, которые наполняются ежедневно без ограничения количества дневальными отрядов и другими осужденными каждого отряда.

Очищенной водой для питья и приготовления пищи все осужденные пользуются без ограничения.

Кроме того, на основании заключенного государственного контракта от 03.10.2022 № 324 между УФСИН России по Республике Коми и ООО «Русинжиниринг» была произведена закупка и установка водоочистного оборудования на подачу централизованного водоснабжения (л.д.72-76).

Для проведения проверки качеств подаваемой воды исполнителем путем привлечения независимой организации ООО «Аква-Пром» были проведены испытания пробы воды. Согласно протоколов анализов от 11.11.2022 №..., 24.11.2022 №..., 24.11.2022 №... исследуемая вода соответствует требованиям СанПин по всем показателям (л.д.80-82).

Также представителем ответчиков в материалы дела представлен акт проведения контрольного (надзорного) мероприятия выездной проверки ФСИН ФКУЗ МСЧ-11 ЦГСЭН от 06.07.2023, в котором каких-либо нарушений относительно подачи питьевой воды, ее качества в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми не отражено, указано, что вода питьевая на объекты ФКУ ИК-49 подается централизованно из скважин, расположенных на территории исправительного учреждения. Данные скважины имеют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарного законодательства. Для скважин определены зоны санитарной охраны. Для обеспечения доброкачественной водой, а также для улучшения вкусовых качеств воды в ФКУ ИК-49 установлено водоочистное оборудование. Мощность (производительность) данного оборудования позволяет обеспечить питьевой водой всех осужденных (л.д.89-94).

Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не всякие отклонения от существующих правил и норм, свидетельствуют о том, что административный истец подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства.

При таких обстоятельствах, оснований считать право административного истца на обеспечение качественной питьевой водой нарушенным не установлено (поскольку для обеспечения доброкачественной водой, для улучшения ее вкусовых качеств, с 2012г. в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми установлено водоочистное оборудование «Гейзер», мощность (производительность) которого позволяет обеспечить питьевой водой всех осужденных, а также деятельность столовой, качество воды после очистки соответствует требованиям санитарного законодательства, в ноябре 2022 была произведена закупка и установка водоочистного оборудования на подачу централизованного водоснабжения), его условия содержания бесчеловечными и пыточными признать нельзя, а, следовательно, оснований для взыскания компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в административном иске к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, за период с 19.02.2022 по 09.09.2023.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч.2 ст.114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Поскольку ФИО1 при подаче иска была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины (истец трудоустроен и получает заработную плату), в иске ему отказано, на основании ч.2 ст. 114 КАС РФ с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в размере 300 рублей.

Суд, принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, на которых он настаивал в ходе судебного заседания (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В иске ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении в период времени с 19.02.2022 по 09.09.2023, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Взыскать с ФИО1, ****, государственную пошлину доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение составлено 26 октября 2023 года.