Дело 2а-1372/2025

УИД 75RS0022-02-2024-000236-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Читинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Цурбановой А.П., представителя административных ответчиков ООО «Эко-Полигон», ООО «Полигон-2» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Полигон» о понуждении совершения определенных действий,

установил:

Читинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Читинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения собственниками мест размещения твердых бытовых коммунальных отходов требований в сфере орнитологической безопасности.

Установлено, что на поднадзорной территории в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэропорта г. Чита (Кадала) АО «Аэропорт Чита» находится земельный участок, расположенный по адресу: <...> км. Восточнее п. Ивановка, кадастровый номер 75:32:040362:137, общей площадью 151988 кв.м. Собственником указанного земельного участка согласно договору аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, от 21.12.2018, является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Согласно вышеуказанному договору от 21.12.2018 Департамент передал во временное владение и пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с кастровым номером 75:32:040362:137, площадью 151988 кв.м, ООО «Эко-Полигон».

ООО «Эко-Полигон» согласно договору субаренды земельного участка предоставил субарендатору - ООО «Полигон - 2» во временное пользование за плату указанный земельный участок.

В нарушение требований законодательства в сфере орнитологической безопасности Департаментом в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 51 988 кв.м, в установленный п. 3 Постановления Правительства РФ от 5 12.2017 № 1460 срок не проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении своих должностных обязанностей со стороны Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности полётов в части обеспечения орнитологической безопасности.

Неисполнение требований воздушного законодательства влечет угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих воздушные перевозки, т.е. пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также населения, проживающего в прилегающих населенных пунктах в случае авиационной катастрофы при попадании птицы в воздушное судно.

Таким образом, Департаментом не приняты необходимые меры в сфере обеспечения орнитологической безопасности воздушного пространства, что требует принятия мер в защиту интересов пассажиров, экипажей и иных лиц, т.е. неопределенного круга лиц.

С учётом значимости выявленных нарушений, негативно виляющих на состояние безопасности полётов, необходимо незамедлительное принятие мер по их устранению.

На основании изложенного, просят суд обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обеспечить проведение в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 151988 кв.м., местоположение: <...> км восточнее п. Ивановна, орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта но обращению с отходами от привлечения и тесового скопления птиц в срок до 01.09.2025.

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Полигон», в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа «Город Чита», Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощника Читинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Цурбанова А.П. административный иск поддержала, представитель административного ответчика ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Полигон» ФИО1 против удовлетворения требований к ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Полигон» возражала, поддержала ранее представленный отзыв на административный иск, полагала необходимым возложить обязанность по проведению в отношении земельного участка орнитологического исследования на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

На основании положений ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

Из материалов дела следует, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэропорта г. Чита (Кадала) АО «Аэропорт Чита» находится земельный участок, расположенный по адресу: <...> км. Восточнее п. Ивановка, кадастровый номер №, общей площадью 151 988 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН, собственность на земельный участок с кадастровым номером № не разграничена. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения мусоросортировочного комплекса с площадкой временного накопления твердых коммунальных отходов.

На основании Закона Забайкальского края от 24.12.2014 N 1120-ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления городского округа «Город Чита» и органами государственной власти Забайкальского края полномочия по предоставлению земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена», Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 N 585 Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является уполномоченным исполнительным органом государственной власти по управлению и распоряжению земельными участками на территории г. Читы, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 1 ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) установлено, что организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Согласно пп. 6 п. 3 ст. 47 ВК РФ, в границах шестой подзоны приаэродромной территории запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Исходя из положений п. 2 ст. 47 ВК РФ установлено, что приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 8.24 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утверждённых приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, предусмотрено, что орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию.

Согласно п. 1(4) Положений о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 об утверждении вышеназванных положений установлено, что до 01.09.2024 собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с пунктом 1(4).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования, и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Как установлено судом, полномочия собственника земельного участка с кадастровым номером №, в частности, по распоряжению и управлению осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

На основании договора от 21.12.2018, заключенного между Департаментом и ООО «Эко-Полигон», указанный земельный участок передан в аренду для размещения мусоросортировочного комплекса с площадкой временного накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проведения проверки инспектором по безопасности полетов АО «АэроЧита» совместно со специалистами Хабаровского ТОГАДН МТУ Ространснадзора по ДФО на земельном участке с кадастровым номером 75:32:040362:137 обнаружено размещение объектов несанкционированного накопления твердых бытовых отходов.

Согласно перечню объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края № 3392 от 20.12.2019, указанный объект не значится.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...> км. Восточнее п. Ивановка, кадастровый номер №, общей площадью 151 988 кв.м., одновременно располагающемся в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэропорта г. Чита (Кадала) АО «Аэропорт Чита», осуществляется временное накопление твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере орнитологической безопасности орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, спорного объекта не проведено.

Как установлено судом, на спорной территории каких-либо зарегистрированных объектов размещения отходов не значится.

Из пояснений представителя административного ответчика ООО «Полигон-2» ФИО1, данных в ходе рассмотрения дела, а также письменных пояснений директора ООО «Полигон-2» ФИО2 следует, что в настоящее время спорный земельный участок используется ООО «Полигон-2» для накопления отходов на основании договора субаренды, заключенного между ООО «Полигон-2» и ООО «Эко-Полигон», транспортировка отходов на земельный участок осуществляется ООО «Олерон+».

Согласно представленного в материалах дела ответа директора ООО «Полигон-2» от 27.11.2024, данного Читинскому транспортному прокурору, общество осуществляет деятельность в сфере обращения с коммунальными отходами на территории муниципальных образований Забайкальского края, в том числе, деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Полигон-2» является сбор неопасных отходов, в качестве дополнительных видов деятельности среди прочих указана обработка и утилизация неопасных и опасных отходов.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, договоров, а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2024 N 45-КГ23-31-К7 презюмировано, что собственником твердых коммунальных отходов является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются твердых коммунальных отходов. Вместе тем указанная презумпция может быть опровергнута при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО между арендатором (или субарендатором) помещения и региональным оператором. В таком случае обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на арендаторе (субарендаторе) помещения, обязанном как собственник ТКО организовать соответствующее с ними обращение в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Как следует из решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.10.2019 N АКПИ19-623 при несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов.

Исследовав представленные материалы дела, принимая во внимание вышеприведённую правовую позицию, суд приходит к выводу о том, что твердые коммунальные отходы образовались на территории спорного земельного участка в результате деятельности ООО «Полигон-2» по накоплению отходов, следовательно, в отсутствие зарегистрированного в установленном порядке объекта размещения отходов по смыслу положений п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, п. 1(4) утвержденных указанным Постановлением приведенных выше Положений обязанность по проведению орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в данном случае лежит на ООО «Полигон-2», как лице, допустившем несанкционированное образование на земельном участке твердых коммунальных отходов и обязанное, в свою очередь, организовать соответствующее с ними обращение в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека, окружающую среду, а также, применительно к рассматриваемому случаю, в целях обеспечения безопасности воздушного пространства.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном административным ответчиком – ООО «Полигон-2» – незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по обеспечению проведения в срок до 01.09.2024 соответствующего орнитологического исследования.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края

и ООО «Эко-Полигон» не имеется, поскольку судом установлено, что указанными лицами деятельность по обращению с отходами на территории земельного участка по адресу: <...> км. Восточнее п. Ивановка, кадастровый номер 75:32:040362:137, не осуществляется. Спорные отходы на указанном земельном участке образовались в результате деятельности ООО «Полигон-2», в частности, путем приема соответствующих отходов для обработки и утилизации от регионального оператора ООО «Олерон+».

Вопреки доводам представителя ООО «Полигон-2» Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края осуществляет лишь полномочия собственника земельного участка по управлению и распоряжению им и не является собственником твердых коммунальных отходов, образованных на территории данного земельного участка, в связи с чем оснований для возложения на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ответственности за размещенные в результате деятельности иных лиц отходы не имеется.

При таких обстоятельствах с целью обеспечения безопасности неопределенного круга лиц при установлении фактического размещения отходов на спорном земельном участке суд полагает возможным возложить обязанность по принятию мер по обеспечению проведения соответствующего орнитологического исследования на ООО «Полигон-2».

При этом суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей установить срок до 01.09.2025.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, требования административного истца, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Полигон-2» обеспечить проведение в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 151988 кв.м., местоположение: <...> км восточнее п. Ивановна, орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта но обращению с отходами от привлечения и тесового скопления птиц в срок до 01.09.2025.

В удовлетворении административных исковых требований к ООО «Эко-Полигон», Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2025