29RS0018-01-2024-005785-11

Дело № 2а-515/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С. при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты> пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа ФИО2, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к <данные изъяты> пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) (г.Архангельск) Северного флота ФИО2, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в отказе направить его для прохождения военной службы по контракту в зоне специальной военной операции, возложении обязанности направить его в зону специальной военной операции для прохождения военной службы.

В обоснование требований указал, что отбывает назначенное ему наказание в виде лишения свободы в ФКУ «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области». ФИО1 изъявил желание заключить контракт на прохождение военной службы, оформил необходимые документы, прошел медицинский отбор, однако ему было отказано в заключении контракта на прохождение военной службы по контракту. Отказ в принятии его на военную службу считает незаконным, нарушающим его права.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, <данные изъяты> Архангельской области ФИО3

Административный истец, принимающий участие в судебном заседании посредством видеконференц-связи, заявленные им требования поддержал.

Административный ответчик <данные изъяты> пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился. Пояснил, что по результату проведенного с ФИО1 в период с 22.11.2024 по 26.11.2024 гг. социально-психологического изучения он признан не соответствующим требованиям для поступающих на военную службу по контракту.

Представитель административных ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области», административный ответчик <данные изъяты> Архангельской области ФИО3, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Порядок и особенности воинского учета граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, определяются Положением о воинском учете (п. 6.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Определение соответствия граждан, отбираемых на военную службу по контракту военными комиссариатами или пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается соответственно на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, или на создаваемые в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, совместные комиссии пунктов отбора на военную службу по контракту и военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту (пункты 3 и 4 статьи 34 Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно ст. 33 Федерального закона № 53-ФЗ гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

Профессиональный психологический отбор граждан (иностранных граждан) при поступлении на военную службу по контракту проводится в соответствии со статьей 5.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при поступлении на военную службу по контракту проходят профессиональный психологический отбор.

Организация, порядок и методика проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору граждан (иностранных граждан) при поступлении на военную службу по контракту определяются министром обороны Российской Федерации либо руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Требования к профессиональной психологической пригодности гражданина (иностранного гражданина), соответствующие указанным в пункте 4 настоящей статьи категориям, устанавливаются министром обороны Российской Федерации либо руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, если иное не установлено настоящей статьей.

Пунктами 5.1 - 5.3 статьи 34 Федерального закона № 53-ФЗ с учетом изменений, внесённых Федеральным законом от 23 марта 2024 г. №61-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», статью 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и признании утратившим силу Федерального закона «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции», регламентированы особенности заключения контрактов о прохождении военной службы. В частности, пунктом 5.1 указанной статьи определены те категории граждан, с которыми контракт о прохождении военной службы может быть заключён в период мобилизации, в период военного положения и в военное время. В частности, с лицами, имеющими судимость, и лицами, совершившими преступления в отношении которых предварительное расследование приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения), за исключением отдельных категорий преступлений, а также с лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, судимость которых снята или погашена.

Особенности заключения контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время с гражданами, указанными в пункте 5.1 настоящей статьи, определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность заключения контракта о прохождении военной службы с указанными категориями граждан, но не безусловную обязанность такой контракт заключить при наличии волеизъявления гражданина.

В указанных условиях пунктами отбора на военную службу по контракту и военными комиссариатами на общих основаниях применяются иные установленные требования к кандидатам на военную службу и основания для отказа в заключении с гражданами контракта о прохождении военной службы, предусмотренные Федеральным законом № 53-ФЗ.

Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с заключением контрактов о прохождении военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время с гражданами, указанными в подпункте «а» пункта 5.1, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (пункт 5.3 статьи 34).

Во исполнение вышеуказанного федерального законодательства Министерством обороны РФ, Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ 27 июля 2023 года принят совместный приказ №458/199/556, которым утвержден Порядок организации комплектования соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, из числа осуждённых граждан, отбывающих наказания.

На территории Архангельской области проведение такого отбора из числа осуждённых лип находящихся в местах лишения свободы уголовно- исполнительной системы производится совместно представителями учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области и представителями Пункта отбора на военную службу по контракту (г. Архангельск) Ленинградского военного округа в ходе посещения ими мест лишения свободы.

Организационно-штатная структура, нормы содержания, правовой статус, порядок подчинения, а также права, обязанности и полномочия Пункта отбора граждан на военную службу по контракту установлены Приказом Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Положения о пункте отбора на военную службу по контракту» от 07.12.2015 № 730.

В соответствии с п. 14 указанного Положения Пункт отбора осуществляет, в том числе прием заявлений о поступлении на военную службу по контракту и документов, необходимых для оформления личных дел и допуска к государственной тайне граждан Российской Федерации; проверку анкетных данных кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, и уточнение в установленном порядке по запросам в органы внутренних дел и в отделы военных комиссариатов по муниципальным образованиям сведений для занесения в документы воинского учета; проведение военно-профессиональной ориентации и профессионального психологического отбора кандидатов, поступающих на военную службу по контракту; направление кандидатов, поступающих на военную службу по контракту (по согласованию с военным комиссаром), на медицинское освидетельствование для определения категории годности их к военной службе; организацию работы совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту и военного комиссариата по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту; подготовку проектов приказов (по личному составу) о приеме на военную службу по контракту кандидатов, поступающих на военную службу по контракту.

Пунктом 5 статьи 34 Федерального закона № 53-ФЗ закреплены основания для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта, в частности, отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности; решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта о прохождении военной службы с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора; решение комиссии военного комиссариата, совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту и военного комиссариата или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Няндомского районного суда Архангельской области от 11.09.2023 г. за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 3а ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 2 годам 6 мес. лишения свободы.

Приговором Вологодского городского суда Вологодской области от 18.04.2024 г. ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 297, ч. 2 ст. 197, ч. 2 ст. 69, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 2 годам 9 мес. лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Назначенное ему наказание отбывает в ФКУ «Исправительная колония №4 УФСИН России по Архангельской области».

В рамках проводившегося на территории в ФКУ «Следственный изолятор №4 УФСИН России по Архангельской области» с 22.11.2024 по 26.11.2024 гг. отбора на военную службу в отношении административного истца, находящегося в ФКУ «Следственный изолятор №4 УФСИН России по Архангельской области», проведено социально-психологическое изучение.

По результату проведенного изучения кандидатуры ФИО1 для поступления на военную службу по контракту совместной комиссией пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа и ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» вынесено заключение от 28.11.2024 г., в соответствии с которым ФИО1 признан не соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, что отражено в выписке из протокола совместной комиссии от 29.11.2024 г. №.

Таким образом, незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков в части приема на военную службу по контракту ФИО1 в ходе рассмотрения дела не установлено. Пункт отбора на военную службу по контракту, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, организовал работу комиссии по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, провел мероприятия по профессиональному психологическому отбору в отношении административного истца, по результату которого установлено несоответствие ФИО1 требованиям, предъявляемым к кандидатам.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания действий (бездействия), решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований, отсутствует.

При таких обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к <данные изъяты> пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа ФИО2, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова