Решение по делу № 2А-645/2025 от 11.03.2025

Дело № 2а-645/2025

УИД 26RS0024-01-2025-000589-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 11 марта 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторного рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением к КУМИ администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторного рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ является членом с.н.т. «Текстильщик», в её собственности находится земельный участок №. Рядом с принадлежащим ей земельным участком расположен земельный участок №, который длительное время никем не обрабатывался и не использовался.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в СНТ «Текстильщик» с заявлением о распределении данного участка в её пользование. В соответствии с решением общего собрания СНТ «Текстильщик» от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок распределён ФИО2

Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КУМИ администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории.

Обжалуемым решением от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы отказано, в связи с отсутствием проекта межевания территории СНТ «Текстильщик».

Полагает, что данный отказ не основан на законе, поскольку земельный участок выделен ФИО2 в установленном законом порядке и находится в пределах территории СНТ.

В судебное заседание ФИО2 и её представитель не явились, надлежащем образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. От представителя КУМИ администрации <адрес> поступили письменные возражения, в которых они просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением Невинномысского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4, которая будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело на основании ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав представленные по делу доказательства суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является членом с.н.т. «Текстильщик», в её собственности находится земельный участок №. Рядом с принадлежащим ей земельным участком расположен земельный участок №, который длительное время никем не обрабатывался и не использовался.

Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату оспариваемого истцом решения) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого же пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого административным истцом решения, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории

Исходя из содержания приведенных выше норм права, формирование земельного участка по общему правилу предполагает проведение комплекса мероприятий, включающих в себя определение границ участка путем утверждения проекта планировки и межевания территории, проведение работ по межеванию и постановку земельного участка на кадастровый учет, при этом пунктом 2.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрены случаи, когда от заявителя не требуется предоставление схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО2, претендуя на оформление в собственность земельного участка, расположенного в садоводческом товариществе «Текстильщик» одновременно с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 26:16:072303 представила административному ответчику копию протокола общего собрания СНТ «Текстильщик» о выделении земельного участка.

Как следует из представленной копии протокола, решением общего собрания ФИО2 выделен земельный участок №, который ранее уже был предоставлен другому члену кооператива ФИО5 При этом из протокола общего собрания не следует, что ФИО5 исключалась из членов кооператива, давала добровольное согласие на передачу выделенного ей земельного участка иному лицу, также как и отсутствуют сведения о принудительном изъятии земельного участка у ФИО5

В соответствии с п. 5.7, 5.8. Устава СНТ «Текстильщик» членство в товариществе прекращается на основании решения о прекращении членства.

Такого решения в отношении ФИО5 в суд не представлено. Таким образом, ФИО5 является членом товарищества и за ней закреплено право пользования предоставленного ФИО2 земельного участка №.

Следовательно, при разрешении должностными лицами кооператива вопроса о выделении земельного участка ФИО2 не учтены положения абз.1 п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того имелись и иные установленные законом основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, а именно.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 217-ФЗ) территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства) - это территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В состав территории садоводства входят садовые земельные участки и земельные участки общего назначения (часть 1 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ).

В силу части 3 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Разработка проекта межевания территории осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством с учетом положений Закона № 217-ФЗ. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

При этом в соответствии с частью 9 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.

Образование земельных участков в границах территории садоводства должно осуществляться с соблюдением общих требований, установленных главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом особенностей, установленных Законом № 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, а также части 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Поскольку проекта межевания СНТ «Текстильщик» не имеется, ФИО2 отказано в утверждении схемы земельного участка.

Более того, в силу смысла положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» член СНТ вправе получить в собственность бесплатно, то есть в порядке приватизации один земельный участок СНТ членом которого он является, что следует из текста положений п. 2.7 ст. 3. Иное толкование данной правовой нормы привело бы к необоснованному получению гражданами земельных участков из земель муниципальной и государственной собственности и нарушало положения ст. 65 Земельного кодекса РФ установившей принцип платности пользования землей.

Из представленных в суд материалов дела следует, что ФИО2 ранее реализовано право на получение земельного участка в собственность бесплатно в СНТ «Текстильщик». Таким образом, ФИО2 не имеет право на повторное получение земельного участка бесплатно в собственность как член СНТ «Текстильщик».

Следовательно, обжалуемое решение принято законно и обосновано, оснований для удовлетворения требования административного искового заявления ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторного рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение по административному делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.О. Рязанцев