Дело № 2а-4986/2022
27RS0004-01-2022-006248-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2, ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, при участии в деле заинтересованного лица – прокурора Индустриального района г. Хабаровска, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, при участии в деле заинтересованного лица – прокурора Индустриального района г. Хабаровска, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 16.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование иска указано, что 29.06.2022 судебным приставов-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа, выданного Индустриальным районным судом г. Хабаровска, возбуждено исполнительного производство № 214220/22/27004-ИП. В ходе указанного исполнительного производства 16.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое поступило в адрес администрации г.Хабаровска 17.08.2022. Указанное постановление является незаконным, поскольку у администрации отсутствовали виновные действия, так как должником принимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Решение суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство вступило в законную силу 09.12.2021, то есть после принятия бюджета города на 2022 год, ввиду чего расходы на его исполнение не могли быть внесены в бюджет. Кроме того, исполнение решения суда требует процедуры заключения контракта, которая занимает длительное время. Ст. 239 Бюджетного кодекса РФ запрещает взыскание исполнительского сбора за счет средств местного бюджета без наличия судебного акта.
В отзыве на административный иск судебный пристав-исполнитель ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 29.06.2022 получена должником 07.07.2022. 21.07.2022 поступила информация от администрации г.Хабаровска о проведении аукциона на проведение работ. Требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены. Так как срок для добровольного исполнения, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства истек, то 16.08.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было получено администрацией г.Хабаровска 17.07.2022. Поскольку должником не были представлены доказательства невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, в связи с чем, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, ссылаясь на наличие уважительных причин неисполнения решения суда. Пояснила, что в иске имеется опечатка в наименовании суда, вынесшего решение, верным является Индустриальный районный суд г.Хабаровска. Администрация незамедлительно приступила к исполнению решения суда, начались процедуры заключения муниципального контракта. К 14.07.2022 были подготовлен весь пакет документации, необходимый для размещения информации об аукционе. Контракт на выполнение работ заключен 02.08.2022. Администрация г.Хабаровска, не являясь стороной по данному контракту, не надела правом устанавливать сроки выполнения работ. Ввиду заключения контракта сроком исполнения до 15.11.2022 администрация г.Хабаровска 15.09.2022 обратилась в суд за отсрочкой исполнения решения суда, которое принято к производству суда, но на настоящий момент не исполнено.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО2 возражала против заявленных требований, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве. Пояснила, что требования исполнительного документа не были исполнены должником в установленный срок, ввиду чего постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), которой установлено, что в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При рассмотрении дела судом установлено, что на основании решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28.10.2021г., вступившего в законную силу 09.12.2021г., на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в срок до 01.07.2022 года устранить повреждения дорожного покрытия съезда с улицы Морозова Павла Леонтьевича, ведущего к проезду и парковке дома 1 по улице Суворова в г.Хабаровске.
В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный в решении суда срок обязанности прокурор Индустриального района г. Хабаровска 29.06.2022г. предъявил в ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска исполнительный документ: исполнительный лист ФС № для принудительного исполнения решения суда.
29.06.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровску возбуждено исполнительное производство № 219220/22/27004-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 07.07.2022, что подтверждается скриншотом, а также не оспаривается администрацией г.Хабаровска.
Поскольку постановление от 29.06.2022 администрацией города не было исполнено, 16.08.2022г. судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с должника исполнительский сбор в размере 50000 руб. и установил новый срок исполнения решения суда до 31.08.2022.
02.08.2022 администрация г.Хабаровска заключила муниципальный контракт № 70, условиями которого предусмотрено, в том числе выполнение дорожных работ по устранению повреждения дорожного покрытия съезда с ул. Морозова Павла Леонтьевича, ведущего к проезду и парковке дома № 1 по ул.Суворова в г.Хабаровске, приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017. Срок выполнения работ – 15.11.2022.
Таким образом, по состоянию на 16.08.2022 администрацией г.Хабаровска решение суда исполнено не было, документы, подтверждающие исполнение решения суда судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска представлены не были, как и не были представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
При таких обстоятельствах 16.08.2022 у судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.
Поскольку на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления административным истцом доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы не представлено, как и не представлено доказательств принятия должником необходимых мер для исполнения судебного решения, то постановление от 16.08.2022 о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии со ст.ст. 6.12,14.112,115 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и основания для признания его незаконным отсутствуют, в связи с чем требования административного истца о признании указанного постановления незаконным подлежат оставлению без удовлетворения.
Доводы административного истца о том, что по состоянию на 14.07.2022 администрацией г.Хабаровска была подготовлена вся необходимая аукционная документация, было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 14.07.2022, являются несостоятельными и не влекут признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об исполнении требований исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.
Разрешая заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Из анализа представленных доказательств судом установлено, что, должник, узнав о возбуждении исполнительного производства, своевременно не принял все зависящие от него меры к исполнению решения суда при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный в решении суда срок или в срок, установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя, в связи с чем оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.
При этом обстоятельства, на которые ссылается администрация г. Хабаровска, как на основания, препятствовавшие исполнению решения суда в установленный срок, в частности, отсутствие в бюджете денежных средств на заключение муниципального контракта, вступление решения суда в законную силу после принятия бюджета города Хабаровска на 2022 год, к числу обстоятельств непреодолимой силы не относятся. С момента вступления решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28.10.2021г. в законную силу 09.12.2021г., а также после возбуждения исполнительного производства, администрацией г. Хабаровска не принято необходимых и достаточных мер к исполнению судебного акта в установленный судом срок до 01.07.2022 года в добровольном порядке.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должником всех мер для надлежащего исполнения вступившего в законную силу судебного акта, с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, административным истцом не представлены, равно как и не подтверждается совершение каких-либо действий по исполнению решения суда с момента возбуждения исполнительного производства до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть около двух месяцев. Эффективные, действенные меры, направленные на исполнение судебного акта с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства - 07.07.2022 и в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, должником не было принято.
При этом суд учитывает, что и на момент рассмотрения дела судом требования исполнительного документа не исполнены, несмотря на то, что первый этап выполнения работ по контракту от 02.08.2022, который установлен с 10.08.2022 по 25.09.2022 истек. Доказательств объективной невозможности выполнения требований исполнительного документа в первый этап, определенный контрактом, администрацией г.Хабаровска не представлено.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела решение исполняется, о чем свидетельствует размещение аукционной документации 14.07.2022 и заключение муниципального контракта 02.08.2022, учитывая, что реальное исполнение решения суда было невозможно в установленный в требовании судебного пристава-исполнителя срок (с 07.07.2022 по 12.07.2022), с учетом финансового положения должника, а также того, что он является органом местного самоуправления, суд приходит к выводу о возможности уменьшения исполнительского сбора до 37 500 руб., в связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации г. Хабаровска удовлетворить частично.
Уменьшить размер подлежащего взысканию с администрации г. Хабаровска исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска от 16.08.2022 по исполнительному производству № 214220/22/27027-ИП до 37 500 рублей.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 28.09.2022.