УИД 46 RS0011-01-2022-000618-03
Адм. дело № 2а-819/289-2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2022 года г. Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
Председательствующего - судьи Жиленковой Н.В.,
при секретаре Кобелевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Курского района Курской области о признании незаконными действия, выразившиеся в принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории…» и совершении действий, направленных на постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, о возложении обязанности отменить постановление, совершить действия, направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка, сформированного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Курского района Курской области о признании незаконными действия, выразившиеся в принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , ФИО2 мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1953 кв.м, из категории земель населенных пунктов, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , , , образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: , , площадью 1800 кв.м, принадлежащего ФИО1 на праве собственности на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку ответ получен не был, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Курский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, обязав администрацию устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, площадью 1953 кв.м, из категории земель населенных пунктов, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , , , образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м, в последующем уточнив требования: просил обязать администрацию обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории площадью 1953 кв.м, из категории земель населенных пунктов, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по указанному выше адресу, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м. Вместе с тем, как указывает административный истец, ДД.ММ.ГГГГ в период судебного разбирательства по административному иску ФИО1, не уведомив последнего, администрация приняла постановление № (далее постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), которым утвердила схему расположения земельного участка площадью 812 кв.м, расположенного по адресу: , , с видом разрешенного использования земельные участки (территории) общего пользования, в территориальной зоне: Ж1 – зона малоэтажной жилой застройки, и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Россреестра по с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка. Таким образом, земельный участок, испрашиваемый ФИО1, согласно утвержденной схеме, полностью вошел в границы земельного участка, сформированного администрацией ДД.ММ.ГГГГ Считает, что принятое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № направлено на лишение ФИО1 права на судебную защиту, выразившееся в создании препятствий к осуществлению правосудия и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, просит совершить действия, направленные на постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, о возложении обязанности отменить постановление, совершить действия, направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка, сформированного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №, путем отмены указанного постановления.
Административный истец административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика – администрация Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не заявлял.
Заинтересованные лица, о дне времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1800 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: , с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, сведения имеют статус – «актуальные, ранее учтенные», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В ЕГРН указанный земельный участок внесен ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приема-передачи оценочных описей земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный Институтом земельных отношений .
Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № внесены на основании заявления об учете изменений сведений ГКН от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых документов (выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, межевой план от 1ДД.ММ.ГГГГ.).
ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № в рамках поступившего заявления об учете изменений от ДД.ММ.ГГГГ и представленного с ним межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № и уточнением местоположения границы смежного земельного участка с кадастровым номером №
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу п.8 ст.39.29 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен п.9 ст.39.9 ЗК РФ. К таким основаниям, в частности, относятся:
- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 11);
- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп.12).
В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 1953 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: , . В результате перераспределения площадь участка истца увеличивалась до 1953 кв.м (на 153 кв. м) за счет земель, собственность на которые не разграничена.
Из письма ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в утверждении схемы, представленной ФИО1, отказано на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Решение об отказе мотивировано тем, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также подзаконных нормативно-правовых актов, изданных во исполнение указанного закона. В частности – постановления Правительства РФ от 28.098.2009 г. № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/ образом, ширина проезжей части проездов в зоне жилой застройки следует принимать не менее 6 м.
Согласно ст. 8.5 и таблице «Классификации улиц и дорог» Правил землепользования и застройки МО «ФИО2 сельсовет» улицы жилых зон должны состоять из двух полос движения, при этом ширина полосы движения основных улиц жилых зон должна составлять 3 м, а второстепенная (переулок) 2,75 м.
Испрашиваемый земельный участок является частью и в данном случае указанная норма ПЗЗ подлежит применению, в связи с чем, ссылка административного истца на заключение ООО «Землемер» не состоятельна.
Согласно постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из ЕГРН и прилагаемой схеме земельный участок с кадастровым номером №, площадью 812 кв.м, по адресу: , , за счет которого предполагалось увеличение принадлежащего земельного участка ФИО1 по его заявлению о переопределении земельного участка, относится к землям общего пользования.
Из обращения жителей , д. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный участок необходим для разворота при движении по указанной улице.
Данные обстоятельства содержатся в решении Курского районного суда от 05.04.2022г., которое было обжаловано и апелляционном определением Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 09.08.2022г. оставлено без изменения, и в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, не доказываются вновь, поскольку спорные обстоятельства были предметом рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым земельным участкам. Согласно пункту 3 данной статьи, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Согласно положениям статьи 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве" планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.
Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Аналогично в силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, площадью 812 кв.м, с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, в территориальной зоне: Ж1-зона малоэтажной жилой застройки. Установлено обременение земельного участка охранной зоной: защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль» (реестровый №
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, установив, что оспариваемое решение принято и совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права и свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая изложенного выше, судебные расходы, понесенные административным истцом, компенсации не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации о признании незаконными действия, выразившиеся в принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории…» и совершении действий, направленных на постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, о возложении обязанности отменить постановление, совершить действия, направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка, сформированного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме, с которым стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Н.В. Жиленкова