Дело № 3а-230/2025

УИД - 78OS0000-01-2025-000678-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 31 июля 2025 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при секретаре Карауловой Е.М.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Контакт Интернейшнл» о признании недействующими пункта 1354 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», пункта 1541 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год»,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет, административный ответчик) 25 декабря 2023 года издан Приказ № 189-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее также – Перечень на 2024 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года.

26 декабря 2024 года Комитетом издан Приказ № 176-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее также – Перечень на 2025 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2024 года.

В пункт 1354 Перечня на 2024 год и в пункт 1541 Перечня на 2025 год включен объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту также – Здание, Объект).

Акционерное общество «Контакт Интернейшнл» (далее по тексту также – Общество, административный истец), как собственник нежилого помещения с кадастровым номером №... общей площадью 287,4 кв.м, расположенного в вышеуказанном Здании, обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пунктов 1354 Перечня на 2024 год и 1541 Перечня на 2025 год, ссылаясь на то, что указанный в данных пунктах Объект недвижимости - Здание согласно его правоустанавливающим документам и сведениям из ЕГРН имеет площадь всего 352,4 кв.м, что не соответствует условию, установленному пунктом 2 статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций», для отнесения его к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Учитывая отсутствие оснований для включения Здания в оспариваемые пункты Перечней, а также то, что включение указанного Объекта в Перечни нарушает право административного истца на справедливое и соразмерное исчисление налога на имущество организации, Акционерное общество «Контакт Интернейшнл» обратилось с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, пояснил, что Здание включено в Перечни ошибочно, о чем истец узнал только после получения налогового уведомления на свое Помещение.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не просил.

Из представленных суду письменных возражений на административный иск следует, что Здание было включено в оспариваемые Перечни на основании представленных в 2023 и 2024 годах Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии сведений относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>, в границах которого расположен спорный Объект, - «Под объекты бытового обслуживания», что свидетельствовало о наличии достаточного условия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, для признания Здания торговым центром (комплексом) по смыслу указанной статьи и явилось основанием для его включения в Списки объектов, предполагаемых к включению в Перечни на 2024 и 2025 года, без проведения его обследования.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 25.02.2019 № 03-05-05-01/12026, если здание (строение, сооружение) безусловно и обоснованно определено административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) и включено в Перечень, то все помещения в нем, принадлежащие одному или нескольким собственникам, подлежат налогообложению, исходя из кадастровой стоимости.

Протокольным определением от 17 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга».

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не просил.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций».

Согласно пункту 1 статьи 1.1 названного регионального закона налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 НК РФ и с учетом особенностей, установленных в пункте 2 настоящей статьи, в частности, в отношении следующих видов недвижимого имущества:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Абзацами 2 и 3 пункта 2 статьи 1.1 этого Закона Санкт-Петербурга установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2024 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м, в 2025 году и последующие налоговые периоды - свыше 500 кв. м.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 № 189-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2024 года.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами, и при условии, что площадь этого здания составляет свыше 1000 кв. м (в 2024 году), свыше 500 кв. м (в 2025 году).

Вместе с тем, судом установлено, что согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) Здание с кадастровым номером №... по адресу: <адрес> имеет площадь 352,4 кв.м, назначение – нежилое, наименование – «прачечная», сведения о правообладателе отсутствуют.

Здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №..., который имеет площадь 232 кв.м, категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «под объекты бытового обслуживания».

В состав Здания входят/входили стоящие на отдельном кадастровом учете следующие объекты:

- помещение 1-Н с кадастровым номером №... площадью 63,3 кв.м, назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, с 16.04.2025 находящееся в собственности АО «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»;

- помещение 2-Н, 3-Н с кадастровым номером №... площадью 287,4 кв.м, назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, с 28.09.2023 находящееся в собственности административного истца;

- помещение 2-Н с кадастровым номером №... площадью 113,4 кв.м, назначение – нежилое, наименование – прачечная, сведения о правообладателе отсутствуют (снято с кадастрового учета 27.04.2023);

- помещение 3-Н с кадастровым номером №... площадью 174 кв.м, назначение – нежилое, наименование – прачечная, сведения о правообладателе отсутствуют (снято с кадастрового учета 27.04.2023).

Возражая против удовлетворения требований Общества Комитет в обоснование своей позиции ссылается на то, что в 2023 и 2024 годах Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии представила ответчику сведения в отношении Объекта с кадастровым номером №..., согласно которым он имеет вид – сооружение, назначение – котельная, адрес: <адрес>, площадь 1775,7 кв.м, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект – №..., вид разрешенного использования земельного участка – «под объекты бытового обслуживания».

Указанные обстоятельства позволили Комитету прийти к выводу, что Объект с кадастровым номером №... признается торговым центром (комплексом) в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, так как вид разрешенного земельного участка под ним безусловно предусматривает размещение объектов бытового обслуживания, что дало основания для включения такого Объекта в Перечни.

В рамках рассмотрения запроса Санкт-Петербургского городского суда Филиалом ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу был подготовлен ответ (за исх№... от 02.07.2025) о том, что в настоящее время в ЕГРН содержатся сведения об объектах недвижимости:

- здании с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: <адрес>, наименование – прачечная, площадь 352,4 кв.м, кадастровые номера помещений, расположенных в здании: №... (адрес <адрес>, правообладатель – АО «Контакт Интернейшнл») и №... (адрес <адрес>, правообладатель – АО «Топливно-энергетический комплекс Санкт Петербурга»), сведения о государственной регистрации права на здание отсутствуют;

- сооружении с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: <адрес>, наименование – котельная, площадь 1921,8 кв.м, площадь застройки 1131,9 кв.м, кадастровые номера помещений, расположенных в здании, отсутствуют, правообладатель – АО «Топливно-энергетический комплекс Санкт Петербурга».

Сведения об указанных объектах недвижимости были переданы СПб ГБУ «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества» (далее – ГБУ «ГУИОН») по государственному контракту от 11.04.2012.

Филиалом в адрес ГБУ «ГУИОН» был направлен запрос с целью предоставления актуальных семантических сведений в отношении объектов

недвижимости с кадастровыми номерами №..., №... и №..., в ответ на который ГБУ «ГУИОН» сообщил, что по данным ПИБ Северного департамента кадастровой деятельности ГБУ «ГУИОН» по состоянию на 1999 год по адресу: <адрес> учтено здание общей площадью 352,4 кв.м, количество этажей: надземных: 2. В составе здания учтены помещения: 1-Н общей площадью 65,0 кв.м, этаж расположения – 1; 2-Н общей площадью 113,4 кв.м, этаж расположения – 1; 3-Н общей площадью 174,0 кв.м, этаж расположения – 2.

По состоянию на 2006 год учтено сооружение «котельная» с площадью застройки 1131,9 кв.м, с общей площадью 1775,7 кв.м, количество этажей: надземных: 3, подземных: 1, по адресу: <адрес> (ранее – <адрес>).

Изменения в части указания площади с «1775,7 кв.м» на «1921.8 кв.м» в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №... внесены на основании заявления об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав от 20.08.2024.

Указанные сведения были также подтверждены ответом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга за исх. №... от 20.06.2025 на запрос суда, в котором отмечено, что в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственным официальным источником информации об объектах капитального строительства и земельных участках является Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

В целях внесения сведений в ЕГРН в связи с изменением сведений о площади, планировке, уточнением местоположения объекта в 2024 году ГБУ «ГУИОН» были проведены кадастровые работы в отношении сооружения топливной промышленности с наименованием «Котельная».

Таким образом в настоящее время в ЕГРН содержатся сведения об объектах недвижимости: сооружении «котельная» с кадастровым номером №... площадью застройки 1131,9 кв.м, площадью 1921,8 кв.м, по адресу: <адрес>; здании «прачечная» с кадастровым номером №... площадью 352,4 кв.м, по адресу: <адрес>.

Указанные адреса содержатся в Государственном адресном реестре (далее – ГАР) и являются актуальными и легитимными.

Представленная стороной административного истца копия технического паспорта от 21 июня 1995 года на здание с наименованием «Прачечная» также подтверждает адрес указанного объекта: <адрес>.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что в период с 2004 года по 2006 год объект – сооружение «Котельная», который в настоящий момент соответствует объекту с кадастровым номером №..., был ошибочно учтен по адресу спорного Здания «Прачечная» с кадастровым номером №... (<адрес>).

Таким образом материалами дела подтверждено и стороной ответчика не опровергнуто то, что объект недвижимости с кадастровым номером №... в юридически значимые периоды времени имел площадь 352,4 кв.м, а представленная в период формирования оспариваемых Перечней информация относительно вида указанного Объекта, его площади и назначения не имела к нему отношения.

Учитывая, что площадь Здания не соответствовала обязательному критерию площади, установленному абзацами 2 и 3 пункта 2 статьи 1.1 Закона № 684-96, его включение в оспариваемые пункты Перечней было не обоснованным и нарушило права собственников помещений в Здании, при этом вид разрешенного использования земельного участка под Объектом и (или) фактическое использование его помещений правового значения в рассматриваемом случае не имеют.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействующими пункта 1354 Перечня на 2024 год, пункта 1541 Перечня на 2025 год.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемых нормативных правовых актов с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативные правовые акта недействующим в части со дня принятия.

В связи с признанием обоснованными требований административного истца, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о взыскании с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействующими со дня принятия пункт 1354 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год»,

пункт 1541 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу Акционерного общества «Контакт Интернейшнл» расходы на уплату государственной пошлины в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья А.Г. Бондарь

Мотивированное решение составлено 12 августа 2025 года.