Дело № 2а-3969/22
11RS0005-01-2022-005886-39
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ухта Республики Коми
05 октября 2022 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту ФКУ ИК-8) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300.000 руб. В иске указал, что отбывает наказание в ИК-8, трудоустроен с 26.01.2018 по настоящее время в швейном цехе. В цехе не созданы надлежащие условия для работы: туалет, который представляет собой отдельно стоящее здание не оборудован смывом и рукомойником, нет горячей воды, нет отопления, нет вентиляции, всего 4 чаши Генуя. В самом цехе нет комнаты отдыха, нет принудительной вентиляции. Спецодежда отсутствовала, приходилось работать в костюме, который со временем изнашивался, за него вычитали деньги, поэтому приходилось с него «пылинки сдувать», дорогое удовольствие работать в костюме.
Определением суда от 05.10.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту ФСИН России).
Судебное заседание проводится в отсутствии административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, который не возражал против рассмотрения дела в его отсутствии в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО2 заявленные требования не признал и показал, что принудительная вентиляция в цехе функционирует с марта 2021, с октября 2021 на первом и втором этажах цеха оборудованы туалеты с раковинами. Истцу выдавался костюм и фартук.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно части 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с положениями УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии п. 1 ст. 104 УИК РФ каждый осужденный имеет право на охрану труда и здоровья.
В соответствии с положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих(ч.2).
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч.3).
Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.
Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 с10.10.2017.
С 26.01.2018 по настоящее время истец трудоустроен в качестве швеи швейного цеха по 4 разряду.
Согласно ст. 212 ТК РФ спецодежда, спецобувь и предохранительные приспособления выдаются бесплатно рабочим в соответствии с установленными «нормами» работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 17.03.2021 указано, что работающим осужденным по профессии «швея» выдаются фартуки, предусмотренная Типовыми нормами № 778н специальная одежда не выдается.
В соответствии с Приложением к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2018 № 778н, п. 75, предусмотрена выдача костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, или комбинезона для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений, или костюма для защиты от нетоксичной пыли, или халата рабочего, или халата специального назначения. Норма выдачи- 4шт. на 2 года.
Согласно личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, истцу, как работающему в швейном цехе на должности швея выдавался костюм х/б 01.04.2021, 01.04.2022. Сам истец не отрицает, что работал в «костюме, установленного образца», однако указывает, что отсутствовала спецодежда.
Согласно личной карточке учеты выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, истцу выдавалось хозяйственное мыло, с нормой выдачи- 12 кусков в год.
Таким образом, довод истца о невыдаче ему спецодежды не нашел своего подтверждения.
В представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 17.03.2021 также указано, что в нарушение п. 1.1 ГОСТ 12.4.021-75 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы вентиляционные, ГОСТ 12.1.005-88 Система стандартов безопасности труда (ССБТ), пп. 5-7 Правил по охране труда при проведении работ в легкой промышленности приложение к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.05.2017 № 466н в швейном цеху отсутствует принудительная вентиляция, что приводит к необеспечению безопасности условий труда, повышенной запыленности воздуха в рабочей зоне (швейном цеху).
В представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 01.03.2020 указано, что в ходе обхода территории колонии установлено, что санитарные узлы (уборные) в производственной зоне, где непосредственно расположены швейные цеха, находятся в нерабочем, аварийном и закрытом состоянии продолжительное время.
Согласно справкам инженера производственной группы ЦТАО ИК-8, во всех швейных цехах швейного участка производственной зоны ФКУ ИК-8 имеется принудительная вентиляция, которая функционирует с марта 2021 года, ранее вентиляция осуществлялась естественным путем с помощью открытия оконных проемов. Ранее на территории производственной зоны ФКУ ИК-8 имелся туалет на 4 чаши генуя, которые были изолированы перегородками, для помывки рук в туалете использовалась бочка с водой, также имелся резервуар воды с краном и поддоном. В здании швейного участка на первом этаже, имеются туалеты на 2 изолированные секции с раковиной для помывки рук и на втором этаже швейного участка имеются туалеты на 3 изолированные секции с раковиной для помывки рук, санитарное состояние которых удовлетворительное. Дата постройки - октябрь 2021 года.
Судом установлено, что до марта 2021 вентиляция в швейном цехе была естественная через форточки, с марта 2021 в швейном цехе имеется принудительная приточно-вытяжная вентиляция, что не оспаривается истцом. До октября 2021 года туалеты располагались в отдельно стоящем здании, с октября 2021 туалеты с раковинами для помывки рук имеются на первом и втором этажах швейного цеха, что не оспаривается истцом.
В пункте 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя от 20 октября 2017 года № 1454/пр, указано, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее также – Свод правил).
На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).
Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.
В силу ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.
В связи с указанным суд полагает, что при 8-ми часовой продолжительности рабочего дня в швейном цехе, наличии оборудования, при работе которого возможно выделение пыли как в рабочее помещение, так и на кожные покровы работающих, швейных цех должен иметь соответствующее санитарно-техническое оборудование с подведением как холодного, так и горячего водоснабжения для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных, работающих на производстве.
Доказательств антисанитарного состояния швейного цеха суду не предоставлено.
В силу ст.216.3 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются в т.ч. санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки.
Отсутствие комнаты отдыха в швейном цехе не является безусловным основанием для взыскания компенсации, предусмотренной ст. 12.1 УИК РФ.
Материалами дела подтверждено, что в период работы истца в швейном цехе ФКУ ИК-8 отсутствовало и отсутствует в настоящее время горячее водоснабжение, до марта 2021 отсутствовала принудительная вентиляция, до октября 2021 года в помещении цеха отсутствовали туалеты, что свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-8 и дает право ФИО1 на получение денежной компенсации.
Учитывая длительный период допущенных нарушений, с 26.01.2018 по настоящее время, характер нарушений, данные о личности административного истца, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 40.000 руб.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
Требования ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казённом учреждении исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по .... в размере 40.000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 19 октября 2022 года.
Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.