___

Дело № 2а-9145/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 ноября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Руфовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что истец обратился посредством системы госуслуг с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках за пределами населенного пункта с условным номером №, площадью ___ кв. в г. Якутске. Ответчик 03.06.2025 г. в своем письме № отказал истцу в связи с тем, на испрашиваемый земельный участок отсутствует проект межевания и что согласно документации по планировке территории, утвержденной приказом Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) № от 08.07.2019 г. автомобильной дороги «Умнас», границы испрашиваемого земельного участка расположены в придорожной полосе автомобильной дороги. Данный отказ истец считает незаконным, т.к. истцом предоставлена схема расположения земельного участка, оснований для отказа согласно ст.39.16 Земельного кодекса РФ не имелось. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать незаконным решение ответчика № от 03.06.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках незаконным, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления заявленного истцом земельного участка в аренду, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб..

Представитель Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска ФИО2 считает исковые требования не обоснованными, а отказ законным, просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО3 пояснила, что в полномочия министерства не входит предоставление земельных участков, решение об изъятии земельного участка не принималось и не планируется, права министерства данным делом не затрагиваются.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Управление автомобильный дорог Республики Саха (Якутия)» ФИО4 считает иск подлежащим отказу, поддержал позицию ответчика, считает формирование земельного участка в заявленных границах в дальнейшем будет препятствовать установлению придорожных полос.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что истец 13.02.2025 г. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду сроком на 5 лет, приложив схему расположения земельного участка с условным номером №, площадью ___ кв.м.., в г. Якутске.

03.06.2025 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в своем ответе № отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно документации по планировке территории, утвержденной приказом Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) № от 08.07.2019 г. (далее Управление) автомобильной дороги «Умнас», границы запрашиваемого земельного участка расположены в придорожной полосе автомобильной дороги.

Приказом Управления № от 08.07.2020 г. (в оспариваемом отказе дата приказа указана неверно «от 08.07.2019 г.») утвержден проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Реконструкция автомобильной дороги Якутск – Покровск – Олекминск – Пеледуй (а/д «Умнас») с подьездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох на участке км 20+000 – км 28+000 в ГО «город Якутск» Республики Саха (Якутия).

Из отзыва представителя Управления следует, что границы запрашиваемого земельного участка не пересекаются с границами земельных участков проекта межевания территории, утвержденного приказом Управления от 08.07.2020 г. № и располагается по границе временного отвода автодороги, формируемого для переустройства инженерных коммуникаций, в подтверждение приложена соответствующая схема. Также сообщено, что указанная автомобильная дорога относится к третьей категории согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия), утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № от 24.09.2025 г., и закреплена на праве оперативного пользования за ГКУ «Управление автомобильный дорог Республики Саха (Якутия)».

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 26 Закона №257-ФЗ для автомобильных дорог третьей категорий ширина придорожной зоны установлена в размере 50 метров.

В силу ч. 8 ст. 26 Закона №257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются, при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Придорожная полоса автомобильной дороги не относится к территориям общего пользования (п. 12 ст. 85 ЗК РФ и ч. 8 ст. 28 Федерального закона N 178-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.26 Закона №257-ФЗ решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Такого решения об установлении придорожных полос автомобильной дороги не принималось. Соответственно, придорожные полосы не изъяты из оборота, не ограничены в обороте.

Объективных данных о том, что имеет место нерациональное использование земель в случае формирования спорного земельного участка, не представлено.

Таким образом, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось.

Оценивая все представленные доказательства в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд считает исковые требования о признании оспариваемого решения незаконным подлежащими удовлетворению, а нарушенные права истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска № от 03 июня 2025 года ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 февраля 2025 года № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___