Дело № 2а-1280/2023 (УИД № 65RS0010-01-2023-001584-94)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Ельчаниновой А,Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчинниковой Т.А., с участием старшего помощника Охинского городского прокурора Ермакова И.И., рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия, выраженного в не установке автономного пожарного извещателя, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Охинский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – администрация МО ГО «Охинский»), выраженное в не установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, возложить на администрацию МО ГО «Охинский» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке автономного пожарного извещателя (далее – АПИ) в указанном жилом помещении. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения на территории Охинского района требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима), выявлено, что в указанном выше жилом помещении, находящимся в собственности администрации МО ГО «Охинский», в котором проживает ФИО1, имеет статус одиноко проживающий инвалид, в нарушение пункта 85(1) Правил противопожарного режима отсутствует автономный пожарный извещатель. Вместе с тем, согласно Методическим рекомендациям по организации установки автономных пожарных извещателей в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленным письмом МЧС России от 28 октября 2019 года № 43-5692-19 (далее - Методические рекомендации), работы по установке автономных пожарных извещателей организует муниципальное образование. Бездействие административного ответчика, по мнению прокурора, напрямую затрагивает права неопределенного круга лиц, может привести к нарушению прав не только лиц, проживающих в указанном жилом помещении, но и собственников, нанимателей иных жилых помещений, а при возникновении пожара может повлечь человеческие жертвы.

В судебном заседании административный истец в лице старшего помощника Охинского городского прокурора Ермакова И.И. требования административного иска поддержал по приведенным в нем основаниям и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, до судебного заседания представил письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.

При таких данных, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В силу требований статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под противопожарным режимом понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 85(1) Правил противопожарного режима в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

Как указано в Письме МЧС России от 28.10.2019 № 43-5692-19 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с "Методическими рекомендациями по организации установки автономных пожарных извещателей в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации", "Методическими рекомендациями по повышению уровня пожарной безопасности социально значимых объектов, в том числе с круглосуточным пребыванием детей, за счет оснащения системами автоматической противопожарной защиты") муниципальным образованием формируется рабочая группа по оснащению АПИ помещений, в которых проживают многодетные семьи и семьи, находящиеся в социально опасном положении, которая уточняет адресный список многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории муниципального образования, жилые помещения которых подлежат оснащению АПИ. Рабочая группа разрабатывает дорожную карту по выполнению мероприятия и техническое задание на закупку АПИ. Орган местного самоуправления муниципального образования, ответственный за проведение закупок, организует проведение процедур закупок по оснащению АПИ помещений, в которых проживают многодетные семьи и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

После заключения муниципального контракта Рабочая группа организует контроль за предоставлением услуги по оснащению АПИ помещений, в которых проживают многодетные семьи и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

В соответствии со статьей 44 Устава МО ГО «Охинский» администрация МО ГО «Охинский» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ "Охинский", наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ "Охинский" федеральными законами и законами Сахалинской области. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Сахалинской области, решениями Собрания, постановлениями главы городского округа, настоящим Уставом и положением об администрации муниципального образования городской округ «Охинский», утверждаемым Собранием.

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью МО ГО «Охинский», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. По указанному адресу на основании договора социального найма проживает ФИО1, который имеет статус одиноко проживающий инвалид.

Вместе с тем, вопреки требованиям приведенных норм законодательства, администрацией МО ГО «Охинский» в указанном жилом помещении не установлен автономный пожарный извещатель, что не опровергнуто административным ответчиком.

По указанному факту Охинской городской прокуратурой 29 ноября 2023 года в адрес главы МО ГО «Охинский» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Установленное бездействие администрации МО ГО «Охинский» может привести к нарушению не только прав нанимателя указанного жилого помещения, но и иных собственников и нанимателей жилых помещений, расположенный в указанном многоквартирном доме, а при возникновении пожара может повлечь человеческие жертвы.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле судами установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Охинским городским прокурором требований, которые подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Решая вопрос о сроке устранения нарушений, суд, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика по указанному прокурором сроку устранения нарушений, полагает необходимым установить указанный в иске шестимесячный срок для исполнения, поскольку данный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Согласно пунктам 9, 19 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выраженное в не установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность в течение (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Судья А.Г. Ельчанинова