Решение по делу № 2А-2367/2023 от 08.09.2023 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

УИД 26RS0010-01-2023-003139-90

Дело № 2а-2367/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 08 сентября 2023 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ворониной О.В.,

при секретаре Калининой Н.А.

с участием помощника Георгиевского межрайонного прокурора Лузан Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании недействительным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 27 февраля 2019 года № 566,

установил:

ООО «ЖКХ» обратилось в суд с административным иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании недействительным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 27 февраля 2019 года № 566.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края №155 от 25.05.2017 г. "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края" утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края.

Пунктом 25 указанного приказа (в редакции от 18.11.2021 г.) установлено, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются региональным оператором исходя из количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для накопления твердых коммунальных отходов для которых предназначены контейнеры, и установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований санитарных правил.

В редакции Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.10.2022 года № 273 пункт 25 изложен следующим образом: «Необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются с учетом требований санитарных правил».

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Так как вышеуказанное Постановление было издано 27 февраля 2019 года, то есть до внесения изменений в пункт 25 Приказа № 155, то необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем должны были определяться Региональным оператором.

Однако ни один из потребителей не обращался к Региональному оператору по вопросу определения количества контейнеров на контейнерной площадке и их объема. Количество контейнеров на контейнерной площадке и объем определены потребителями в одностороннем порядке, без учета установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и требований санитарных правил.

Основания для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр предусмотрены пунктом 25 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08 2018 N 1039:

а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления

твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме;

б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информаций;

в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В данном случае, во всех заявках о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют обоснования расчетов количества контейнеров на контейнерной площадке и их объем, таким образом, заявка о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр содержит недостоверную информацию, в связи с чем по результатам рассмотрения заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган должен был принять решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с TКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Пунктом 6 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

Периодичности вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно применяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. N 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Вышеуказанные требования обязательны к применению в целях реализации и исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и; стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в соответствии с которым необходимо обеспечить достижение указанных национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, в числе которых - формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства.

С учетом вышеизложенного, ООО «ЖКХ» просит признать незаконным постановление администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 27 февраля 2019 года № 566 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края».

В судебное заседание не явился представитель административного истца, извещенный о его времени и месте, от которого в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд признал явку представителя ООО «ЖКХ» по участию его в рассмотрении данного административного дела необязательной, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика представитель администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, извещенные о его времени и месте, представив письменный отзыв на административное исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных неявившихся лиц.

Помощник Георгиевского межрайонного прокурора Лузан Л.И. выступила с заключением, в котором полагала, что административным истцом не представлено сведений, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения, что является основанием для отказа ООО «ЖКХ» в удовлетворении административного искового заявления. Считала, что Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 27 февраля 2019 года № 566 не противоречит нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу (постановление принято в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 155 от 25.05.2017 года «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Ставропольского края»), в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

Ознакомившись с административным иском, возражениями на иск, материалами административного дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

ООО «ЖКХ» обратилось в суд с административным иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании недействительным ненормативного правового акта, а именно Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 27 февраля 2019 года № 566.

Однако то обстоятельство, что Реестры мест (площадок) накопления ТКО принимаются органом местного самоуправления, рассчитаны на неоднократное применение, в них нет индивидуальных предписаний, а также они должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах, указывает на нормативный характер обжалуемого постановления администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В случае, когда вывод о нормативном характере оспоренного акта сделан после принятия заявления к производству, суд вправе перейти к рассмотрению соответствующего дела в надлежащем порядке производства, в частности, по правилам главы 21 КАС РФ, и продолжить судебное разбирательство по делу при условии, что отсутствуют иные препятствия для этого, например, такие как неподсудность дела суду, несоответствие поданного заявления и (или) приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным процессуальным законодательством.

Поскольку препятствия для рассмотрения дела отсутствуют, суд считает необходимым перейти к рассмотрению требований административного истца о признании Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 27 февраля 2019 года № 566, по правилам главы 21 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановление от 17 ноября 1997 года N 17-П; Постановление от 31 марта 2015 года N 6-П).

Из материалов дела следует, что органом местного самоуправления в целях эффективного осуществления полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждено постановление администрации Георгиевского городского округа №566 от 27.02.2019 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края» в соответствии с учетом требований санитарных норм и правил (далее - Постановление № 566).

Указанное Постановление № 566 носит нормативный правовой характер, так как распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, проживающих и (или) осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений в сфере ТКО.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации посредствам подачи административного искового заявления.

Согласно пункту 34 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 50, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Пунктом 25 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 155 от 25.05.2017 (в редакции от 11.10.2022 года) «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Ставропольского края» (далее – Приказ №155) установлено, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются с учетом требований санитарных правил.

Как указано в заявлении, пунктом 25 вышеуказанного Приказа от 25.05.2017 года (в редакции от 18.11.2021) установлено, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются региональным оператором исходя из количества человек, проживающих в многоквартирных или индивидуальных жилых домах, количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для накопления твердых коммунальных отходов которых предназначены контейнеры, и установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований санитарных правил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил).

Таким образом, в соответствии с указанными Правилами места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 17 Правил установлено следующее:

«Раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом действующее законодательство не предполагает согласование с региональным оператором, а также направление предварительного запроса в адрес регионального оператора для внесения сведений в реестр ТКО.

Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как и внесение в него сведений, является исключительным полномочием органа местного самоуправления».

Как указано в пункте 17 Правил, информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом указанными Правилами не установлена обязанность уполномоченного органа - администрации направлять запросы региональному оператору.

Сведения о местах (площадках) накопления ТКО, созданных юридическими и физическими лицами, включаются в реестр на основании их заявки, подаваемой по форме, утвержденной органом местного самоуправления – администрацией.

Данная форма заявки утверждена постановлением администрации от 10.04.2023 № 1002 «О согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края» (вместе с «Порядком согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края») (далее – Постановление №1002) содержит все сведения, необходимые для включения места (площадки) накопления ТКО в реестр.

Постановление №1002 также не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по согласованию размещения площадки ТКО с региональным оператором.

Доводы административного ответчика о необходимости согласования органа местного самоуправления с региональным оператором количества контейнеров на контейнерной площадке и их объем, основаны на неверном толковании данной правовой нормы.

Так, исходя из пункта 25 Приказа № 155 в редакции от 18.11.2021 года, региональный оператор имел право направить в адрес органа местного самоуправления письмо (извещение) по вопросу определения количества контейнеров на контейнерной площадке и их объема. Однако данным правом региональный оператор не воспользовался.

Таким образом, орган местного самоуправления, учитывая все изменения в законодательстве, на постоянной основе актуализирует Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края. В Постановление № 566 неоднократно вносились изменения на основании заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что соответствует действующему законодательству и не противоречит требованиям Приказа №155. Соответственно редакция Постановления № 566, действовавшая до 11.10.2022 года, является утратившей силу и является недействительной. В настоящее время Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Георгиевского городского округа утвержден в актуальной редакции постановлением администрации от 17.04.2023 № 1184.

Данный муниципальный правовой акт в соответствии с Законом Ставропольского края о 04 декабря 2008 г. № 87-кз «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края» представлен в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края, размещен на официальном сайте Георгиевского городского округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»www.georgievsk.ru, который в соответствии с решением Думы города Георгиевска от 21 апреля 2017 года № 824-72 «Об официальном сайте Георгиевского городского округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», является сетевым изданием для размещения муниципальных нормативных правовых актов Георгиевского городского округа Ставропольского края, а также размещен на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» pravo.minjust.ru, предназначенном для размещения нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Довод административного истца о том, что в соответствии с пунктом 25 Приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25 мая 2017 г. № 155 (в редакции, действовавшей до 11.10.2022 года) региональный оператор должен был определить количество и объем контейнеров на контейнерной площадке, основан на неверном толковании нормативно-правового акта.

Так, данная редакция приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства действовала до 11.10.2022 года, в то время, как Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края утвержден в актуальной редакции постановлением администрации от 17 апреля 2023 г. № 1184.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25 мая 2017 г. № 155 утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края, который устанавливает требования в отношении накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края в целях организации рациональной системы накопления твердых коммунальных отходов для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, а также вовлечения полезных компонентов, содержащихся в твердых коммунальных отходах, в хозяйственный оборот.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО и правила формирования и утверждения реестра мест (площадок) накопления ТКО определены иным нормативным правовым актом - постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила, утвержденные постановлением 1039).

При решении вопроса о соответствии постановления № 566 нормативным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу, необходимо руководствоваться требованиями Правил, утвержденных постановлением 1039. Согласно указанным правилам при формировании и ведении реестра мест (площадок) накопления ТКО требований о согласовании с региональным оператором места обустройства площадки и количества устанавливаемых на ней контейнеров не установлено.

Также несостоятельной суд признает ссылка административного истца на пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21 как на обоснование недействительности постановления № 566, в силу того, что пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21 имеет сноску <8>, которая отсылает к статье 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Такие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 03 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил 5 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно письму Минприроды России от 17 марта 2021 г. № 07-25-53/6886 «По вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и пункту 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10 ноября 2021 г.) право выбора способа коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, принадлежит собственнику ТКО.

При этом в соответствии с пунктом 49 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края, утвержденного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25 мая 2017 г. № 155, заявитель, как региональный оператор, вправе самостоятельно приобретать контейнеры и в соответствии с пунктом 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, направлять в уполномоченный на ведение Реестра мест (площадок) накопления ТКО орган сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и мест размещения.

Таким образом, региональный оператор в случае недостаточного количества контейнеров, размещенных в местах накопления ТКО, не лишен права обратиться в уполномоченный орган с предложением о дополнительном размещении контейнеров.

Постановление № 566 принято администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края как органом местного самоуправления в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами, утвержденными постановлением 1039.

В соответствии с указанными нормами Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края включает в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, в том числе географические координаты;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, в том числе сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема;

данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО;

данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Такая форма заявки утверждена постановлением администрации от 10 апреля 2023 г. № 1002 содержит все сведения, необходимые для включения места (площадки) накопления ТКО в реестр.

При этом, требования к форме заявки ни федеральным, ни краевым законодательством не предусмотрены. Таким образом, довод ООО «ЖКХ» о том, что в заявках отсутствует обоснование расчета количества контейнеров и это должно было стать основанием для отказа во включении места (площадки) размещения ТКО в реестр, ничем не обоснован.

Кроме того, объем вывоза ТКО может определяться не только количеством контейнеров, но и периодичностью вывоза, который определяется в соответствии с пунктом 8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края, утвержденного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25 мая 2017 г. № 155, Договором между региональным оператором и собственником ТКО.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Георгиевского городского округа Ставропольского и схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Георгиевского городского округа Ставропольского размещены в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением 1039, на официальном сайте Георгиевского городского округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.georgievsk.ru.

В соответствии с частью 22 статьи 61 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края для официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, органы местного самоуправления Георгиевского городского округа вправе также использовать официальное сетевое издание «Официальный сайт Георгиевского городского округа Ставропольского края» (www.georgievsk.ru). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Уполномоченным органом по ведению реестра определено управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Таким образом, постановление администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 27 февраля 2019 г. № 566 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края» принято администрацией в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством к таким правовым актам.

При исследованных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено сведений, а судом в судебном заседании не установлено, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения, что является основанием для отказа ООО «ЖКХ» в удовлетворении административного искового заявления.

Исходя из приведенных выше норм закона и установленных обстоятельств, суд признаёт Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 27 февраля 2019 года № 566 не противоречащим нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу (постановление принято в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 155 от 25.05.2017 года «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Ставропольского края»), а административный иск - не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании недействительным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 27 февраля 2019 года № 566, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Судья О.В. Воронина