Дело 2а-1629/2025 25RS0029-01-2025-001672-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителя административного истца, действующей на основании доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Филюк Е.Н., заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 29,7 кв.м., по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером XXXX площадью 635 кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Указанный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, государственный регистрационный №XXXX-25/005/2019-2 от ДД.ММ.ГГ. Ранее истец неоднократно обращался в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о перераспределении своего земельного участка площадью 635 кв.м, с кадастровым номером XXXX и земельного участка площадью 789 кв.м, с кадастровым номером XXXX, расположенного по адресу; установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в 18 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Испрашиваемый земельный участок никем не используется. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером XXXX - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), что соответствует правилам землепользования и застройки, территориальной зоне. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером XXXX — для обслуживания и эксплуатации жилого дома, что является устаревшим видом разрешенного использования и не соответствует актуальным правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа Приморского края. Привести вид разрешенного использования в соответствие с действующим законодательством является является прямой обязанностью администрации УГО. ДД.ММ.ГГ ФИО5 подано заявление о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами: XXXX и XXXX. Данные земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) согласно градостроительным регламентам ПЗЗ Уссурийского городского округа. Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, по тем основаниям, что целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXXX является значительное увеличение его площади (на 789 кв. м.); создаются недостатки в землепользовании - конфигурация образуемого земельного участка обладает признаками изломанности границ; образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и невозможности использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; отсутствует возможность перераспределения земельных участков с разным видом разрешенного использования; на испрашиваемом земельном участке расположена часть объекта недвижимого имущества, не принадлежащего ФИО3 С данным отказом административный истец не согласен, т.к. испрашиваемый участок с кадастровым номером XXXX поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, замкнут со всех четырех сторон, проход и проезд к нему отсутствуют, им невозможно пользоваться как отдельным самостоятельным объектом недвижимости ввиду отсутствия подъезда к данному земельному участку кроме как через смежный земельный участок. На данный земельный участок нет прав у третьих лиц. Административному истцу испрашиваемый земельный участок необходим как дополнительный для обслуживания своего жилого дома, так как площадь земельного участка с кадастровым номером XXXX составляет 635 кв.м., участок вытянут и является сложным в использовании. Все смежные участки стоят на кадастровом учете и имеют границы в соответствии с действующим законодательством. На истребуемом земельном участке капитальных построек нет. Правопритязания третьих лиц на участок отсутствуют, права третьих лиц не затрагиваются. В предыдущих ответах администрации указывалось, что на испрашиваемом земельном участке частично находится объект недвижимости, который признан самовольной постройкой, в отношение которого имеется решение суда от ДД.ММ.ГГ о его сносе. Однако исходя из текста решения действительно речь идет о сносе самовольных построек на смежном земельном участке XXXX с ВРИ Объекты торгового назначения и общественного питания; Объекты обслуживания автомобильного транспорта (автомобильные мойки, станции технического обслуживания и иные подобные объекты), однако совершенно о других объектах, которые находятся на территории этого земельного участка. К тому же на текущий момент эти объекты уже легализированы, стоят на кадастровом учете и значатся на территории этого земельного участка, но в другой части. В случае необходимости административный истец указывал, что готов взять на себя обязательства по процедуре сноса части объекта, расположенного на образуемом земельном участке, однако административный ответчик это проигнорировал.
Просит признать незаконным отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, на администрацию Уссурийского городского округа возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами XXXX и XXXX, предварительно приведя вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером XXXX в соответствие с Правилами Землепользования и Застройки Уссурийского городского округа.
Представитель административного истца ФИО1 на иске настаивала по доводам, в нем изложенным. Указала, что оба земельных участка находятся в зоне Ж-1. Кроме истца земельный участок никому не нужен. Участок замкнут со всех сторон, проезда не имеет. Соседний смежный участок никому на праве собственности не предоставлялся, права третьих лиц не затронуты. Постройка юридических оснований принадлежности земельного участка никому не дает. Законных оснований для нахождения постройки на участке не имеется. Постройка не относится к объекту капитального строительства. Какая-либо техническая документация на нее отсутствует. Отказ лишает права истца на перераспределение.
Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа возражала против удовлетворения иска, полагала, что оспариваемое решение является законным. Перераспределить земельный участок не представляется возможным. Земельный участок не свободен, на нем находится объект, который не принадлежит истцу. В администрации Уссурийского городского округа отсутствует информация о предоставлении испрашиваемого к перераспределению земельного участка по договору аренды гражданину ФИО10.
Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения иска. Когда покупал земельный участок, ему продавец ФИО10. сказал, что земельный участок с кадастровым номером XXXX находится у него в аренде, и он (ФИО2) может свободно пользоваться данным участком. Пак ему право аренды на данный участок не переуступал. В администрацию Уссурийского городского округа он не обращался с заявлением о предоставлении ему в аренду данного участка, а также за перераспределением этого участка. На земельном участке №XXXX он поставил забор, отсыпал его и пользовался им как своим. На земельном участке имеется строение, которое расположено как на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, так на спорном, заходит на 4-5 метров на земельный участок с кадастровым номером XXXX. Строение выполнено из профнастила, имеется фундамент, он его использует в качестве склада. Данное строение уже находилось на земельных участках, когда он приобретал земельный участок и недвижимое имущество. На его земельном участке с кадастровым номером XXXX находится жилой дом, гостевой домик и гараж. У него нет никаких документов на строение, которое расположено на двух участках.
Административный истец, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам. Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов дела установлено, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером XXXX площадью 29,7 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером XXXX площадью 635 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами: XXXX и XXXX.
Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании положений пп.11 п.9 ст.39.29, п.16 ст.11.10, п.6 ст. 11.9, п.4 ст.11.9, п.5 ст.11.9, пп.3 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение является одним из видов образования земельных участков.
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно пункту 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно ч.2 и ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 З Земельного кодекса Российской Федерации).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, приведенных в подпункте 3 и подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, а именно:
- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в том числе:
- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;
- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;
- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 4-6 ст. 11.9 ЗК РФ).
Оценив в совокупности доказательства по делу, суд полагает, что решение администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ является незаконным по следующим основаниям.
На испрашиваемый к перераспределению земельный участок проект межевания территории отсутствует.
Согласно выкопировки из Генерального плана Уссурийского городского округа и Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа испрашиваемый к перераспределению земельный участок и земельный участок ФИО3 находятся в функциональной и территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки, определяется в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 (ч. 2 ст.5 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа).
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки, являются несоответствующими разрешенному использованию (ч.1 ст.7 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа).
В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом N П/0412 такой вид разрешённого использования как для обслуживания и эксплуатации жилого дома отсутствует.
Как следует из выписки ЕГРН на испрашиваемый земельный участок №XXXX, он является ранее учтенным, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешённого использования для обслуживания и эксплуатации жилого дома.
Следовательно, обязанность привести вид разрешённого использования названного земельного участка в соответствие с видами разрешённого использования, установленными Правилами землепользования и застройки УГО, возникает у собственника данного земельного участка. Вид разрешённого использования для обслуживания и эксплуатации жилого дома не может являться основанием для отказа в перераспределении земельного участка, т.к. оба участка находятся в одной функциональной зоне – зона застройки ИЖС – Ж1.
Согласно схемы и заявления ФИО3 общая площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 789 кв.м., что не превышает максимальные размеры земельных участков возможные к формированию в зоне Ж1, установленные Правилами землепользования и застройки УГО.
Административным ответчиком не доказано, что перераспределение земельных участков может привести к изломанности границ.
Действующее законодательство не раскрывает понятия изломанности границ участка, нерационального использования земель, а потому такие обстоятельства надлежит устанавливать в каждом конкретном случае, исходя из конфигурации земельного участка.
В сложившейся правоприменительной практике под изломанностью границ понимается такое размещение границ земельного участка, которое вызывает неудобства в использовании и ухудшает конфигурацию земельного участка.
Следовательно, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на перераспределение земель.
Как следует из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, информации из ГИСОГД на ДД.ММ.ГГ и на ДД.ММ.ГГ испрашиваемый к образованию земельный участок расположен между земельными участками с кадастровыми номерами №XXXX, принадлежащим истцу, земельным участком №XXXX, принадлежащим ФИО2, земельными участками XXXX и XXXX.То обстоятельство, что в результате перераспределения вновь образуемый земельный участок будет иметь «г-образную» форму не свидетельствует об изломанности границ и нерациональном использовании земель, т.к. схема участка сформирована исходя из существующих юридических и фактических границ смежных земельных участков.
Административным ответчиком не представлено доказательств, что на испрашиваемом к перераспределению земельном участке находится объект незавершенного строительства, здание, сооружение, принадлежащее на праве собственности гражданам или юридическим лицам.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок №XXXX объекты недвижимости на участке отсутствуют.
Согласно выпискам из ЕГРН на земельном участке №XXXX, принадлежащем заинтересованному лицу ФИО2 расположены индивидуальный жилой дом (кадастровый XXXX), 1954 года постройки, здание – гараж (кадастровый XXXX), год завершения строительства 2024, нежилое здание – гостевой домик (XXXX), год завершения строительства 2024.
Из пояснений ФИО2 следует, на его земельном участке имеется строение, которое он использует как склад. Данное строение имелось на земельном участке №XXXX на дату заключения договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГ с продавцом ФИО10. Строение на 4-5 метров заходит на испрашиваемый ФИО5 земельный участок. Как пояснял ему ФИО10., участок №XXXX ему принадлежит на праве аренды и поэтому новый собственник соседнего участка ФИО2 может пользоваться участком №XXXX.
Как следует из заочного решения Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ по делу XXXX, администрация Уссурийского городского округа, обращаясь в суд с иском к прежнему собственнику земельного участка №XXXX Пак Б.В., указывала, что иных объектов капитального строительства на данном земельном участке, кроме кафе и автомойки не зарегистрировано (л.д.71-76 т.1).
Из пояснений ФИО2 следует, что на кафе и автомойку им были в последующем зарегистрировано право собственности как на гараж и гостевой домик.
В 2021 году ФИО3 неоднократно обращался в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о нарушении земельного законодательства. По результатам проверки администрацией Уссурийского городского округа установлено, что выявлены нарушения земельного законодательства путем самовольного занятия земельного участка №XXXX – размещение части хозяйственной постройки, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГ, выдано досудебное уведомление об устранении нарушения. ДД.ММ.ГГ ФИО3 дан ответ на его обращение о том, что администрация Уссурийского городского округа готовит документы в суд с целью принудительного освобождения самовольно занятой территории (л.д.89- оборот 91 т.1).
Однако до настоящего времени администрация Уссурийского городского округа с иском в суд не обратилась.
Таким образом, административным ответчикам вопреки требованиям процессуального закона не представлено доказательств нахождения постройки в государственной или муниципальной собственности либо в собственности иных граждан или юридических лиц, на испрашиваемом земельном участке.
Так, вопреки доводам, оспариваемый отказ хотя и содержит в себе ссылку на подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, однако в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно сведениям ЕРГН по состоянию на ДД.ММ.ГГ данных о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №XXXX в ЕГРН не имеется.
При таких обстоятельствах решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении нельзя признать правомерным, оно нарушает права административного истца.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части, и в целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в соответствии с действующим законодательством.
Требование административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности привести вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка, удовлетворению не подлежит, поскольку вид разрешённого использования испрашиваемого к перераспределению земельного участка для обслуживания и эксплуатации жилого дома не может являться основанием для отказа в перераспределении земельного участка, т.к. оба участка находятся в одной зоне – зона застройки ИЖС, что допускает возможность использования земельных участков №XXXX, XXXX.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ
административное исковое заявление ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, - удовлетворить в части.
Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №XXXX, XXXX.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №XXXX, XXXX.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года