Решение по делу № 2А-1606/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконными действий, признании незаконным отказа о зачислении в аспирантуру на платную основу.

Дело № 2а-1606/2023

25RS0001-01-2022-009527-36

Мотивированное решение

изготовлено 05.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - апелляционной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет», ректора ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет», апелляционной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет», ректору ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет», заинтересованное лицо: ФИО3, о признании незаконными действий, признании незаконным отказа о зачислении в аспирантуру на платную основу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет», апелляционной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет», ректору ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» о признании незаконными действий, признании незаконным отказа о зачислении в аспирантуру на платную основу, указав в обоснование требований что 09.09.2022 административный истец сдавал вступительные испытания в аспирантуру по двум направлениям: «Публично-правовые науки» и «Теоретико-исторические правовые науки».15.09.2022 был проведен резервный день сдачи вступительного испытания по направлению «Теоретико-исторические правовые науки», по результату сдачи которого абитуриент ФИО3 была принята в аспирантуру на бюджетной основе. ФИО1, не согласился с данным решением, полагает, что ответчиками нарушен порядок вступительных испытаний в резервный день, в связи с чем он 15.09.2022 и 16.09.2022 обратился с апелляцией, выразив желание участвовать лично при рассмотрении. В соответствии с установленными правилами апелляция должна быть рассмотрена не позднее следующего рабочего дня после дня ее подачи. В связи с тем, что рассмотрение апелляций в апелляционной инстанции не проведено, 23.09.2022 ФИО1 обратился к Ректору с жалобой на действия экзаменационной и апелляционной комиссий. На данную жалобу ответа не последовало, в связи с чем, административный истец 11.10.2022 обратился к Ректору с заявлением о зачислении на платную основу по направлению «Теоретико-исторические правовые науки». В этот же день административного истца ознакомили с протоколом о результатах рассмотрения ранее поданных им апелляций. 19.10.2022 Ректор ответил отказом на зачисление ФИО1 в аспирантуру на платной основе обучения, что противоречит Правилам приема ВГУЭС на программы НПК в аспирантуру в 2022/23 учебном году. Данные нарушения не были устранены, в результате чего ФИО1 был лишен права поступления в аспирантуру как на бюджетную, так и на платную основу. ФИО1 полагает, что, несоблюдение административными ответчиками Правил приема ВГУЭС на программы НПК в аспирантуру в 2022/23 учебном году нарушило его права на образование, поступление и обучение по соответствующему уровню образования, гарантированные Конституцией РФ и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», создав препятствие к их осуществлению. В вышестоящие органы жалоба административным истцом не подавалась. ФИО1 просит признать незаконными действия Экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский Государственный Университет» по проведению вступительного испытания в аспирантуру в резервный день 15.09.2022 по направлению «Теоретико-исторические правовые науки» для ФИО3; признать результаты вступительного испытания в аспирантуру в резервный день 15.09.2022 по направлению «Теоретико-исторические правовые науки» недействительными для ФИО3; признать незаконным бездействие Апелляционной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский Государственный Университет» по нерассмотрению апелляций ФИО1 от 15.09.2022 и от 16.09.2022, поданных на нарушение порядка проведения вступительного испытания экзамена в аспирантуру в резервный день 15.09.2022 по направлению «Теоретико-исторические правовые науки»; признать незаконным отказ Ректора ФГБОУ ВО «Владивостокский Государственный Университет» от 19.10.2022 о зачислении административного истца в аспирантуру на платную основу по направлению «Теоретико-исторические правовые науки».

20.01.2023 в судебном заседании определением суда в качестве заинтересованного лица по данному делу была привлечена ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращалась; направила в суд своего представителя по доверенности.

Представитель административного ответчика - экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращался. Ранее при участии в судебном заседании представитель экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения исковых требований на основании доводов, изложенных в письменном возражении на административное исковое заявление (л.д.65-66); просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме в связи с их необоснованностью.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка заинтересованного лица и представителя административного ответчика - экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» не была признана судом обязательной, о времени и месте слушания данные лица были уведомлены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, письменных объяснениях по доводам административного искового заявления и в ходе судебного разбирательства, а также с учетом представленных суду доказательств относительно существа иска. Дополнительно пояснил суду, что ФИО3 незаконно с нарушением установленных учебным учреждением Правил приема вступительных испытаний, была допущена к сдаче экзамена в резервный день – 15.09.2022, что в результате повлекло нарушение прав административного истца на поступление в аспирантуру как на бюджетной основе так и на платной.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - апелляционной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет», ректора ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала относительно удовлетворения исковых требований на основании доводов, изложенных в письменном возражении на административное исковое заявление (л.д.50-52), дополнений к возражениям на административное исковое заявление (л.д.112-114), а также представленных суду письменных доказательств. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Дополнительно пояснила суду, что административным истцом выдвинуты исковые требования относительно заинтересованного лица ФИО3 По существу заявленных требований ФИО1 обжалуются результаты испытания ФИО3, что противоречит положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения исковых требований на основании доводов, изложенных в письменном возражении на административное исковое заявление (л.д.125-131), а также представленных суду письменных доказательств; просил в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснил суду, что 09.09.2022 после сдачи экзамена по первой дисциплине, ФИО3 почувствовала себя неудовлетворительно и обратилась в медицинское учреждение – АНО «РМЦ «ЛОТОС», расположенное в здании университета. ФИО3 была оказана неотложная медицинская помощь и выдано заключение врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в дальнейшем было предъявлено Экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» с заявлением ФИО3 о переносе сдачи экзамена по второй дисциплине на резервный день – ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ФИО4 настаивал, что сдача ФИО3 экзамена в резервный день не противоречит установленным Правилам приема при поступлении в аспирантуру, следовательно, не нарушает права и законные интересы административного истца. Поступление в аспирантуру осуществляется на конкурсной основе в соответствии с результатами вступительных испытаний каждого из претендентов. ФИО3 по результату вступительных испытаний набрала больше баллов, чем ФИО1

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу частей 9-11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на административного истца возлагается обязанность доказать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также факт соблюдения им сроков обращения в суд; административный ответчик, в свою очередь, должен доказать факт соблюдения им требований нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие решения, порядок принятия решения, основания для принятия решения, а также факт соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Приказом Минобрнауки России от 06.08.2021 № 721 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.09.2021 № 64879) (далее - Приказ № 721) утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре.

В соответствии с Приказом № 721 имеющая лицензию образовательная организация вправе объявить прием на обучение по программам аспирантуры и проинформировать об этом на своем официальном сайте.

К освоению программ аспирантуры допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего (специалитет или магистратура).

Поступающие подают заявление о приеме на обучение с приложением необходимых документов, проходят вступительные испытания на конкурсной основе и принимаются на обучение по результатам вступительных испытаний.

Судом установлено, что в соответствии с пп.4 п. 12 Приказа № 721 и пп. 4 п.2.2 Правил приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре на 2022/2023 учебный год, утвержденных приказом Ректора ФГБОУ ВО ВГУЭС от 05.04.2022 № 212 (далее - Правила приема) на официальном сайте университета было размещено расписание вступительных испытаний при поступлении на программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре в 2022 году, утвержденным Ректором ФГБОУ ВО ВГУЭС - председателем приемной комиссии ФИО6 ФИО8 22.08.2022 (л.д.53-54).

Приказом ректора ФГБОУ ВО ВГУЭС от 19.08.2022 № 625 «О создании экзаменационных комиссий по приему вступительных испытаний в аспирантуру» утвержден состав экзаменационных комиссий (л.д.61-62).

Приказом ректора ФГБОУ ВО ВГУЭС от 25.08.2022 № 636 «О создании апелляционных комиссий по приему вступительных испытаний в аспирантуру» утвержден состав апелляционных комиссий (л.д.63-64).

Экзаменационные комиссии и апелляционные комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с «Положением об экзаменационных комиссиях», «Положением об апелляционных комиссиях», утвержденными 13.03.2018 председателем приемной комиссии ФГБОУ ВО ВГУЭС.

В соответствии с приказом Минобрнауки России № 746 от 09.08.2022 ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» (сокращенное наименование – ФГБОУ ВО «ВГУЭС») переименован в ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» (сокращенное наименование – ФГБОУ ВО «ВВГУ», ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет»), в соответствии с которым 29.08.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

09.09.2022 в соответствии с Расписанием проведения вступительных испытаний при поступлении на программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре в 2022 году, были назначены вступительные испытания по Теоретико-историческим правовым наукам (п.3 Расписания) и по Публично-правовым (государственно-правовым) наукам (п.4 Расписания). Также был предусмотрен резервный день для вступительных испытаний по всем направлениям подготовки – 15.09.2022.

Как следует из искового заявления, пояснений ФИО1 и не оспаривалось другими участниками процесса, 09.09.2022 к сдаче вступительных испытаний приступили административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 При этом, ФИО1 одновременно были пройдены вступительные испытания по двум дисциплинам по «Теоретико-историческим правовым наукам» и по «Публично-правовым (государственно-правовым) наукам», что подтверждено Протоколами заседания экзаменационной комиссии по приему вступительных испытаний на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре от ДД.ММ.ГГГГ №, №. По результату проведенных вступительных испытаний ФИО1 выдержал экзамены с оценками «3» и «4», и набрал соответственно «70 баллов» и «79 баллов».

Согласно выписке из экзаменационной ведомости вступительных испытаний при поступлении на программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 прошла вступительные испытания по дисциплине «Публично-правовые (государственно-правовые) науки» и набрала «80 баллов».

Согласно выписке из экзаменационной ведомости вступительных испытаний при поступлении на программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 к вступительному испытанию по дисциплине «Теоретико-исторические правовые науки» не явилась.

Как следует из материалов дела, 09.09.2022 в 10 часов 30 минут ФИО3 обратилась в медицинское учреждение - АНО «РМЦ «ЛОТОС», расположенное в здании университета. ФИО3 была оказана неотложная медицинская помощь и выдано заключение врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя врачебной комиссии ФИО7 и двух членов врачебной комиссии (л.д.132), которое в дальнейшем (ДД.ММ.ГГГГ) было предъявлено Экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» с заявлением ФИО3 о переносе сдачи экзамена по дисциплине «Теоретико-исторические правовые науки» на резервный день – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.133).

Согласно п.4.11 Правил приема лица, не прошедшие вступительное испытание по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально), допускаются к сдаче вступительного испытания в другой группе или в резервный день.

После рассмотрения документов, представленных ФИО3, она была допущена к прохождению вступительных испытаний, которые проводились на условиях конкурса. Право на принятие такого решения принадлежит образовательному учреждению.

В соответствии с п.4.11 Правил приема заявление ФИО3 было рассмотрено Ректором ФГБОУ ВО «ВВГУ» ФИО8, ФИО3 была допущена к сдаче вступительных испытаний по дисциплине «Теоретико-исторические правовые науки» в резервный день – 15.09.2022.

Согласно выписке из экзаменационной ведомости вступительных испытаний при поступлении на программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре от 15.09.2022 № ФИО3 прошла вступительные испытания по дисциплине «Теоретико-исторические правовые науки» и набрала «74 балла».

Таким образом, по результату вступительных испытаний ФИО3 набрала баллов больше, чем административный истец.

В соответствии с Приказом № 721 и Правилами приема (п.7.1) поступающий имеет право подать в апелляционную комиссию апелляцию о нарушении, по его мнению, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания. Порядок подачи апелляции определен п.3.9 Правил приема, который предусматривает подачу лично в приемную комиссию ВГУЭС, направлением почтовым отправлением на адрес Университета либо направлением в электронной форме посредством электронной информационной системы ВГУЭС.

Установлено, что 15.09.2022 ФИО1 в апелляционную комиссию ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» была подана апелляция о нарушении установленного порядка проведения вступительного испытания ввиду сдачи ФИО3 вступительного испытания в резервный день – 15.09.2022 и набору ею большего количества баллов, чем у ФИО1 (л.д.7). Заявитель высказал намерение участвовать при рассмотрении апелляции. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в апелляционную комиссию ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» была подана апелляция с аналогичными доводами, но с указанием иной фамилии поступающего - ФИО9 (л.д.8). О намерении присутствовать на заседании апелляционной комиссии заявитель в апелляции не указал.

Пунктом 7.5 Правил приема, пунктом 5.4 «Положения об апелляционных комиссиях ФГБОУ ВО ВГУЭС»» установлено, что рассмотрение апелляции проводится не позднее следующего рабочего дня после дня ее подачи.

При этом пунктом 5.5 «Положения об апелляционных комиссиях ФГБОУ ВО ВГУЭС» установлено, что апеллянт имеет право присутствовать при рассмотрении апелляции. Между тем, в «Положении об апелляционных комиссиях ФГБОУ ВО ВГУЭС» не предусмотрены порядок уведомления апеллянта о времени и месте рассмотрения апелляции, а также обязанность апелляционной комиссии об уведомлении апеллянта о дате и времени рассмотрения апелляции.

В соответствии с абз. 1 п.7.7 Правил приема после рассмотрения апелляции апелляционная комиссия принимает решение об изменении оценки результатов вступительного испытания или оставлении указанной оценки без изменения.

Как следует из материалов дела заседание апелляционной комиссии по рассмотрению апелляций ФИО1 состоялось 19.09.2022, по результату заседания апелляционной комиссии по приему вступительных испытаний на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре по группе научных специальностей 5.1 Право составлен протокол от 19.09.2022 № 1, согласно которому признаны действительными результаты вступительного экзамена по дисциплине «Теоретико-исторические правовые науки» от 15.09.2022 на основании п.4.11 Правил приема, в соответствии с которым абитуриентами, сдавшими экзамены в резервный день, в приемную комиссию были представлены документы, подтверждающие невозможность прохождения вступительных испытаний в основной день их приема (л.д.55-56); с указанным протоколом административный истец ознакомлен 11.10.2022.

Абзацем 2 пункта 7.7 Правил приема предусмотрено, что решение апелляционной комиссии доводится до сведения поступающего. Факт ознакомления поступающего с решением апелляционной комиссии заверяется подписью поступающего. Способ доведения до сведения Правилами приема не определен.

Доказательства того, что административный истец проявлял интерес к результату заседания апелляционной комиссии, а административный ответчик уклонялся от надлежащего исполнения обязанности в части доведения до ФИО1 решения апелляционной комиссии, материалы дела не содержат.

К доводу административного истца, о том, что заведующая аспирантурой и докторантурой ФГБОУ ВО «ВВГУ» ФИО10 в переписке в месенджере Вотсап, сообщила ему о пропуске срока для подачи апелляции, а также о нерассмотрении апелляций ФИО1 в установленный срок, что по мнению административного истца свидетельствует о нерассмотрении апелляционной комиссией апелляций, суд относится критически, так как представленная ФИО1 переписка и исследованная в ходе судебного разбирательства аудиозапись, не могут быть приняты судом в качестве доказательств, отвечающим требованиям статей 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Таким образом, доказательства незаконности действий апелляционной комиссии, которые повлекли нарушения прав ФИО1, суду не представлены.

Из материалов дела следует, что 23.09.20222 ФИО1 на имя Ректора ВВГУ было подано заявление с просьбой проверить деятельность апелляционной комиссии и устранить нарушения, связанные с проведением вступительных испытаний в резервный день ДД.ММ.ГГГГ для ФИО3; при этом административный истец не указал на факт нерассмотрения его апелляций, не обжаловал бездействия апелляционной комиссии в части не доведения до его сведения принятого решения по апелляциям (л.д.27). 11.10.2022 ФИО1 на имя Ректора ВВГУ было подано заявление с просьбой зачислить его в Аспирантуру по направлению «Публично-правовые науки» либо «Теоретико-исторические правовые науки» на платной основе (л.д.28).

Главой 8 «Формирование ранжирования списков поступающих и зачисление», главой 9 «Особенности приема на целевое обеспечение» Правил приема определен порядок зачисления конкурсантов в аспирантуру, в том числе на бюджетной и на платной основе. Так, п.8.4 Правил приема установлен день завершения приема документов – 16.09.2022.

Судом установлено, что заявления ФИО1 от 23.09.2022 и от 11.10.2022 были рассмотрены Ректором ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет»; 19.10.2022 исх. № в адрес ФИО1 был направлен обоснованный мотивированный ответ, в котором все доводы заявителя подвергнуты тщательному анализу и оценке, в том числе со ссылкой на нормативно-правовые акты и локальные акты учебного заведения (л.д.29-31, 32).

Довод ФИО1 о том, что его права нарушены поздним информированием о принятом апелляционной комиссией решении, что повлекло невозможность его поступления в аспирантуру на платной основе противоречит материалам дела.

Согласно п.3.1 Правил приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре на 2022/2023 от 05.04.2022 прием документов для поступления ограничен - 06.09.2022.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось самим ФИО1 в ходе судебного разбирательства, им заявление на поступление на договорной основе в ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» не подавалось.

О результатах зачисления поступающие информируются через сайт ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» в соответствии с п.8.10 Правил приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научнопедагогических кадров в аспирантуре на 2022/2023 от 05.04.2022. Указанная информация доступна пользователям сайта в течение 6 месяцев со дня издания приказов о зачислении, то есть с 16.09.2022.

Из пояснений административного истца следует, что им информация, размещенная на сайте университета, регулярно отслеживалась, следовательно, ФИО1 имел возможность получить сведения о принятом решении апелляционной комиссии из опубликованных сведений. Между тем, ФИО1 в течение длительного времени (до 11.10.2022) не проявлял интереса к ознакомлению с протоколом апелляционной комиссии.

Также следует отметить, что при отсутствии заявления от поступающего на поступление в аспирантуру на платной основе, зачисление на договорных условиях невозможно. Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 было подано заявление с просьбой зачислить его в аспирантуру на платной основе только 11.10.2022 (л.д.28), то есть с нарушением п.8.4 Правил приема, после издания приказа о зачислении 16.09.2022.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование (ч.1).

При этом, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ч.3 ст.43 Конституции).

Аналогичные нормы закреплены в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается в том числе на принципе автономии образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационной открытости и публичной отчетности образовательных организаций, являющихся одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

Статьей 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации. Так, в силу части 1 указанной статьи образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с частью четвертой указанной статьи, образовательные организации высшего образования осуществляют научную и (или) творческую деятельность, а также вправе вести подготовку научных кадров (в докторантуре). Иные образовательные организации вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации научную и (или) творческую деятельность, если такая деятельность предусмотрена их уставами.

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что законодатель наделил образовательную организацию высшего образования правом самостоятельной подготовки научных кадров.

Как указано выше, для признания решений, действий (бездействия) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

Решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными направлено на восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что при удовлетворении судом полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц и их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая при установленных обстоятельствах спор, суд, оценив представленные доказательства с учетом правил статей 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу, что при проведении вступительных испытаний в аспирантуру в резервный день -15.09.2022, нарушения прав и законных интересов административного истца административными ответчиками не допущено; действия апелляционной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский Государственный Университет» при рассмотрении апелляций ФИО1 от 15.09.2022 и от 16.09.2022 соответствуют основным положениям локальных актов учебного заведения, в том числе «Положению об апелляционных комиссиях», утвержденному 13.03.2018 председателем приемной комиссии ФГБОУ ВО ВГУЭС; отказ Ректора ФГБОУ ВО «Владивостокский Государственный Университет» от 19.10.2022 о зачислении административного истца в аспирантуру на платную основу по направлению «Теоретико-исторические правовые науки» обоснован, мотивирован, соответствует нормам действующего законодательства в области высшего образования и подготовки научных кадров, не противоречит Правилам приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре на 2022/2023 учебный год, утвержденных приказом Ректора ФГБОУ ВО ВГУЭС от 05.04.2022 № 212. При этом учитывается, что административным истцом в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не было представлено безусловных доказательств, объективно свидетельствующих о нарушении административными ответчиками его прав и законных интересов.

Принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, представленные сторонами доказательства по делу исследованы и оценены, суд, руководствуясь принципами равноправия сторон, законности и справедливости при разрешении дела, не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

По изложенному, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет», апелляционной комиссии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет», ректору ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет», заинтересованное лицо: ФИО3, о признании незаконными действий, признании незаконным отказа о зачислении в аспирантуру на платную основу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк