Решение по делу № 2А-111/2023 от 20.01.2023 | Мирнинский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Дело № 2а-111/2023

УИД 14RS0016-01-2022-002183-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 г. г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Самсоновой А.В., с участием истца – старшего помощника прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении устранить нарушения пожарной безопасности,

установил :

Прокурор г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района в порядке статьи 45 ГПК РФ, указывая, что по результатам прокурорской проверки полноты реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров, выявлены ряд нарушений первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, в частности на территории с.Арылах Мирнинского района имеются недостаточное количество источников наружного водоснабжения и неисправный источник наружного водоснабжения для обеспечения пожарной безопасности (21,4 % от их общего числа); в определенных улицах отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; пожарный водоем №5 находится в неисправном состоянии (отсутствует необходимый запас воды, имеется течь в конструкции пожарного водоема); с южной и северной стороны по границе населенного пункта отсутствует обустройство минерализованной полосы, о чем внесено предписание ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР МЧС РФ по РС(Я) от 31.08.2022. Исходя из изложенного считает, что муниципальным образованием «Чуонинский наслег» полномочия по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенного пункта от природных пожаров осуществлены не в полном объеме.

Представитель ответчика и.о. главы АМО «Чуонинский наслег» Николаев В.В., просит рассмотреть дело без их участия, предоставив отзыв на исковое заявление, которым признают исковые требования. Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) не явился, извещенный надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, на основании положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В судебном заседании представитель истца, основываясь на доводах иска, просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я), выразившееся в длительном не устранении нарушений пожарной безопасности в населенном пункте – с.Арылах Мирнинского района РС(Я); обязать административного ответчика с момента вступления решения суда в законную силу в срок до 01.06.2023 устранить следующие нарушения пожарной безопасности:

- обеспечить территорию населенного пункта в северной части с. Арылах, а именно: ул.Центральная, ул.Озерная, ул.Набережная, ул.Тепличная источниками наружного противопожарного водоснабжения;

-обеспечить территорию населенного пункта в северной части с.Арылах, а именно: пер.Чонский, ул.Пионерская источниками наружного противопожарного водоснабжения;

-обеспечить территорию населенного пункта в западной части с.Арылах, а именно: ул.Лесная, ул.Пилорама источниками наружного противопожарного водоснабжения;

-привести в исправное состояние пожарный водоем №5, расположенный в <...> возле Десткого сада №16, а именно обеспечить необходиимый запас воды, устранить течь в конструкции пожарного водоема.

Выслушав доводы иска и возражения по нему, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что по результатам проведенного прокуратурой г. Мирного РС(Я) проверки полноты реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров, установлены факты не обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта – с.Арылах Мирнинского района РС(Я).

30 июля 2022 года прокурором г.Мирного в адрес главы АМО «Чуонинский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере защиты от лесных пожаров, по которому дан ответ о проведении служебного расследования и привлечения к дисциплинарной ответственности заместителя главы АМО «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Согласно проведенной внеплановой выездной контрольно-надзорного мероприятия ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) от 03.08.2022 по 30.08.2022, на территории населенных пунктов в границах с.Арылах, п.Заря Мирнинского района РС(Я) выявлены следующие нарушения, а именно:

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности, п.63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» требуется обновление минерализованной полосы длиной 655 м (снятие минерализованного слоя почвы), расположенной с западной части села Арылах;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности, п.63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» требуется обновление минерализованной полосы длиной 900 м (снятие минерализованного слоя почвы), расположенной с юго-западной части села Арылах;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности, ст.62, 63, 68 №123-ФЗ от 22.07.2008 (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» недостаточное обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населенного пункта Арылах (отсутствуют в радиусе 200 м в северной части села): ул.Центральная; ул.Озерная; ул.Набережная; ул.Тепличная дома;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности, ст.62, 63, 68 №123-ФЗ от 22.07.2008 (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» недостаточное обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населенного пункта Арылах (отсутствуют в радиусе 200 м в южной части села) пер.Чонский, ул.Пионерская дома;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности, ст.68 №123-ФЗ от 22.07.2008 (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» неисправный источник наружного противопожарного водоснабжения ПВ №5 ул.Центральная 51 «а» Детский сад №16 (бесхозный, отсутствует необходимый запас воды, имеется течь в конструкции пожарного водоема);

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности, п.63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» с южной стороны по границе населенного пункта Заря местами, где имеется травянистая, кустарниковая, растительность и лесные насаждения, требуется обустройство минерализованной полосы;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности, п.63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» с северной стороны имеющаяся минерализованная полоса, проложена за границами территории населенного пункта, образуя незащищенный участок, граничащий с лесом, подверженный угрозе перехода лесного пожара. Требуется обустройство минерализованной полосы по северной границе населенного пункта Заря.

По выявленным нарушениям 31 августа 2022 г. в адрес Администрации МО «Чуонинский наслег» выдано Предписание №32/1.

По данному факту, 01 декабря 2022 года АМО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я) оп итогам межведомственного совещания (рабочей группы) состоявшегося 15.11.2022 в прокуратуре г.Мирный Республики Саха (Якутия) в адрес прокурора г.Мирного предоставлена дополнительная информация по предписанию Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) №32/1 от 30.08.2022 об устранении замечаний прокуратуры г.Мирного в части несанкционированных свалок на территории МО «Чуонинский наслег».

В ходе судебного заседания ответчиком не опровергнуты доводы, изложенные в административном исковом заявлении, доказательств об исполнении требований пожарной безопасности в полном объеме суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несет собственник имущества (абзац 2 части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

Согласно п.6 ч.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В силу ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон N 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организации населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 36 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласно п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) №1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу части 2 статьи 69 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать, в том числе нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 (далее - СП 4.13130), противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

В соответствии с п.п. 68, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов; на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании приказа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 16.05.2022 №01-05/1-398 пожароопасный сезон 2022 г. установлен на территории лесного фонда Мирнинского лесничества с 18 мая 2022 г.

При вышеизложенном, обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов с.Арылах в силу закона возложены на Администрацию МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района как на исполнительно-распорядительный орган.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что Администрацией МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я) полномочия по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенного пункта с.Арылах Мирнинского района от природных пожаров осуществлены не в полном объеме.

При таких обстоятельствах, учитывая, что прокурором предлагалось АМО «Чуонинский наслег» устранить указанные нарушения, срок исполнения указанных предписаний в части нарушений истек и до настоящего времени не исполнены, несоблюдение органом местного самоуправления правил пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц - жителей населенного пункта с.Арылах Мирнинского района и лиц, временно пребывающих в этом населенном пункте на безопасность жизни и здоровья, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я), выразившееся в длительном не устранении нарушений пожарной безопасности в населенном пункте – с.Арылах МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я), является незаконным (неправомерным), не отвечающим законным интересам неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих в г. Мирном.

Требования прокурора о понуждения АМО «Чуонинский наслег» устранить нарушения пожарной безопасности является правомерным, а потому подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

признать незаконным бездействие Администрации МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я), выразившееся в длительном не устранении нарушений пожарной безопасности в населенном пункте – с.Арылах МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я); обязать административного ответчика с момента вступления решения суда в законную силу в срок до 01.06.2023 устранить следующие нарушения пожарной безопасности:

- обеспечить территорию населенного пункта в северной части с.Арылах, а именно: ул.Центральная, ул.Озерная, ул.Набережная, ул.Тепличная источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- обеспечить территорию населенного пункта в северной части с.Арылах, а именно: пер.Чонский, ул.Пионерская источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- обеспечить территорию населенного пункта в западной части с.Арылах, а именно: ул.Лесная, ул.Пилорама источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- привести в исправное состояние пожарный водоем №5, расположенный в <...> возле Детского сада №16, а именно обеспечить необходимый запас воды, устранить течь в конструкции пожарного водоема.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 января 2023 г.

Председательствующий В.В. Николаева