14RS0035-01-2023-000796-80
Дело № 2а-1535/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 22 февраля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего врио судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) - судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Ильиной В.Т., единолично, при секретаре Охлопковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о признании бездействия незаконным,
установил :
Прокурор города Якутска обратился в суд к административному ответчику с вышеуказанным административным иском о признании бездействия незаконным. В обоснование иска указав, что со стороны ответчика имеет место непринятие мер, направленных на постановку объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, что свидетельствует о ненадлежащей организации газоснабжения населения, бесконтрольности использования объектов жилищно - коммунального хозяйства, нарушениях требований промышленной безопасности, что может повлечь к возникновению чрезвычайных ситуаций, и как следствие, к причинению вреда жизни и здоровью граждан.
Просят признать бездействие Окружной администрации города Якутска незаконным и обязать произвести действия по регистрации права на недвижимое имущество – бесхозяйные объекты газоснабжения: ____
В судебном заседании представитель прокуратуры г. Якутска Оготоев К.С. иск поддержал, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1 признала исковые требования, просила предоставить им срок 12 месяцев для регистрации, так как 9 месяцев для проведения всех мероприятий не достаточно.
Представитель третьего лица АО «Сахатранснефтегаз» ФИО2 в суде пояснил, что указанные в иске подводящие газопроводы являются бесхозяйными, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Якутска проведена проверка реализации Окружной администрацией города Якутска полномочий по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения.
По результатам данной проверки в деятельности администрации выявлены нарушения требований ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории ГО «город Якутск» имеется 570 бесхозяйных объектов газоснабжения, в том числе ____
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации (далее – Закон о газоснабжении).
В соответствии со статьями 7, 8.1 Закона о газоснабжении организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно пунктам 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
При этом согласно статье 50 Федерального закона № 131 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.
Согласно пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: 4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; 5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N931.
Согласно пункту 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, юридически значимым для правильного разрешения спора обстоятельством является установление того, относится ли спорное имущество, постановки на учет которого в качестве бесхозяйного требует истец, недвижимым имуществом.
В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 ГК РФ, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон №116).Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила).
В силу пункта 5 названных Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
В силу пункта 4 Правил, в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.
В соответствии с пунктом 3 Правил эксплуатационной организацией газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию. В силу пункта 25 Правил осуществляет техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.
В материалы дела третьим лицом ОАО «Сахатранснефтегаз» представлены акты приемки законченных строительством объектов газораспределительной системы на следующие объекты:
___
___
С учетом того, что на каждый из вышеуказанных газопроводов имеется акт приемки комиссией, вышеуказанные акты приемки подтверждают факт создания спорных объектов газоснабжения.
Согласно понятию, определенному в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Поскольку линейные объекты отнесены к сооружениям, то применительно к пункту 1 статьи 131 ГК РФ газопроводы, являясь составной частью линейного объекта, являются недвижимостью.
Распоряжением Окружной администрации города Якутска №1061 р от 01.06.2021 г. утвержден список объектов бесхозяйного недвижимого имущества (приложение №2), в который вошли и спорные объекты, рассматриваемые в настоящем деле.
Согласно акту проверки от 15.12.2022г., составленному прокуратурой г. Якутска указанные в приложении №2 к распоряжению №1061 р от 01.06.2021 г. указаны объекты бесхозяйного недвижимого имущества, указанные объекты относятся к жилищно-коммунальной инфраструктуре г. Якутска, задействованы в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению г. Якутска, социальных и иных объектов капитального строительства. На данные объекты не оформлено право собственности Окружной администрации г. Якутска, имеются факты длительного непринятия мер по оформлению права собственности на указанные объекты со стороны органа местного самоуправления.
Таким образом, из материалов проверки прокуратуры г. Якутска, сведений Окружной администрации г. Якутска и АО «Сахатранснефтегаз» следует, что документы, подтверждающие право собственности на вышеуказанные спорные объекты газоснабжения, отсутствуют.
Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к постановке объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости влечет за собой не заключение договоров его обслуживания со специализированной организацией, что свидетельствует о нарушении требований статей 3 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта на протяжении длительного времени не исполнялись.
Кроме того, указанное бездействие влечет неисполнение требований ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии планируется и осуществляются определенные мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
Непринятие мер, направленных на постановку объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, свидетельствует о ненадлежащей организации газоснабжения населения, бесконтрольности использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, нарушениях требований промышленной безопасности, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Доказательств отсутствия возможности у ответчика постановки на учет бесхозяйного имущества в качестве отдельного объекта суду не представлено.
Объяснение ответчика о длительном непринятии мер по регистрации права собственности Окружной администрации г. Якутска отсутствием финансирования не может быть признано судом уважительной, так как спорные объекты газоснабжения относятся к опасным производственным объектам, отсутствие собственника приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, что может повлечь к возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе причинению вреда жизни и здоровью граждан, бездействие Окружной администрации по решению вопроса о постановке вышеуказанных газопроводов на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.
Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Однако, при этом заслуживают внимания доводы ответчика о предоставлении более длительного срока для проведения мероприятий по регистрации спорных объектов, в связи с необходимостью соблюдения всей процедуры обращения в регистрационный орган, а именно выделения финансирования, изготовления всей необходимой документации на объекты.
В суде представитель прокуратуры не представил доказательств, обосновывающих разумность 9 месячного срока для выполнения всех мероприятий по регистрации права на недвижимое имущество, не возражал против предоставления срока до 12 месяцев.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о предоставлении Окружной администрации г. Якутска 12 месячного срока для обращения в регистрирующий орган.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения.
Обязать Окружную администрацию города Якутска в срок до 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в уполномоченный орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права на недвижимое имущество – бесхозяйные объекты газоснабжения: ____
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья В.Т. Ильина
Решение изготовлено в окончательной форме 06.03.2023.