Решение по делу № 2А-485/2023 от 30.03.2023 - об устранении нарушений при переустановке и монтаже контейнерной площадки для сбора мусора и твёрдых бытовых отходов, демонтаже контейнерной площадки для сбора мусора и твёрдых бытовых отходов.

№ 2а-485/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года

г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухамадьяровой И.И.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ООО "Газпром газораспределение" ФИО4, МУП "Архитектура и градостроительство" Белебеевского района РБ ФИО5,

при секретаре Коптел М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений при переустановке и монтаже контейнерной площадки для сбора мусора и твёрдых бытовых отходов, демонтаже контейнерной площадки для сбора мусора и твёрдых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит суд обязать ответчика принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно демонтировать контейнерную площадку, расположенную на пересечении улиц: <адрес> Республики Башкортостан, вблизи его земельного участка; обязать ответчика установить контейнерную площадку на прежнее место складирования мусора и твердых бытовых отходов, либо иное место, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не будет нарушать иные права граждан и будет соответствовать нормами законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Требования мотивировал тем, что он является собственником земельного участка и дома, расположенных по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года около его земельного участка и дома, была установлена контейнерная площадка с мусорными контейнерами старого типа (металлические). До ДД.ММ.ГГГГ года, указанная контейнерная площадка находилась на перекрестке пересечения улиц <адрес>, ее месторасположение не нарушало нормы законодательства, СанПин, СНиП. В настоящее время, перестановка контейнерной площадки с мусорными баками произведена в нарушение пункта 2.2.3 СанПИн 42-128-4690-88. В соответствии с указанными нормами СанПин площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения, на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. На указанной им контейнерной площадке установлено два старых металлических бака для сбора мусора. Жителями соседних домов данные баки используются для сбора пищевых и не пищевых отходов, при этом в соответствии с п. 2.4.4 СанПин 42-128-4690-88 пищевые отходы разрешается собирать только в специально предназначенные для этого сборники (баки, ведра и т.д.) окрашенные изнутри и снаружи краской, закрывающиеся крышками (применять оцинкованные емкости без окраски запрещается). Более того, около контейнерной площадки жителями устроена натуральная свалка крупногабаритного мусора, по сторонам контейнерной площадки. Вследствие установки контейнерной площадки, у него закрыт проход к его домовладению, так как путь до крыльца его дома захламлен отходами и крупногабаритным мусором. Также указанная контейнерная площадка расположена над газопроводом среднего давления, который проходит по улице. Таким образом, в результате некомпетентных действий ряда должностных лиц, нарушены его права и законные интересы, а также неопределенного круга лиц, проживающих на территории указанного района.

Административный истец ФИО1 в суде административный иск поддержал, просил его удовлетворить, пояснил, что техника не может подъехать к его дому, отказываются подъезжать, так как кругом свалка.

Представитель административного истца ФИО2 в суде административный иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. При установке контейнерной площадки имеются нарушения нормы СанПин, под контейнерной площадкой проходит газовый провод, что подтверждает схема установки. В акте согласования четко прописано о соблюдении охранной зоны. В нарушение акта, контейнер установили в охранную зону, до этого контейнер стоял не в охранной зоне газопровода, не нарушал нормы СанПин. Установка контейнера также нарушает права его доверителя. На улице есть место, где можно установить контейнерную площадку, где не будут нарушаться нормы СанПин, охранной зоны газопровода, а также права его доверителя. На обозрение суда представил фотографии площадки, где видно, что Администрация не выполняет требования по уборке и вывоза мусора. Мусор складируется и это превращается в свалку. По документам дом его доверителя считается жилым, планируется реконструкция данного помещения, но он не может подъехать на машине к дому, мешает мусор.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО3 в суде указал, что сроки обжалования в отношении действий Администрации по переносу контейнерной площадки истекли. В удовлетворении исковых требований просит отказать, ранее представленный отзыв на административное заявление поддержал. Со стороны административного истца заявлено, что контейнерная площадка находится в охранной зоне Газовой сети, в Росреестре указанная охранная зона не зарегистрирована, отсутствует. Просит отметить, что помещение, указанное в иске нежилое, рядом находится жилое помещение. Считает, что со стороны Администрации нарушений нет. Контейнерную площадку перенесли на основании акта согласования, где указано, что нарушений СанПин не имеется, согласно СанПин можно уменьшить расстояние до 8 метров. Контейнерная площадка установлена для твердых бытовых отходов. Жители складируют крупногабаритный мусор. Администрация выявляет и привлекает лиц, складирующих крупногабаритный мусор к административной ответственности.

Представитель третьего лица ООО "Газпром газораспределение" ФИО4 в суде просил принять решение на усмотрение суда. Установка площадки была выполнена по согласованию, согласно требованиям, площадка легко передвигается и не мешает обследованиям ГазПрома.

Представитель третьего лица МУП "Архитектура и градостроительство" Белебеевского района РБ ФИО5 в суде указал, что площадка установлена на расстоянии 9,95 метров от земельного участка, просил принять решение на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ, Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, не ходатайствовали об отложении дела либо о рассмотрении дела в их отсутствие, причины неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО6, надлежащим образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, предприняв исчерпывающие меры к извещению лиц, участвующих в деле, суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального Закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.3 Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий: населенных мест», п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» – для сбора ТКО на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобным подъездом для транспорта, с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением.

Согласно п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» – площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м., но не более 100 м.. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдений установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно.

Согласно п.2.3. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

Согласно п.2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.12. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» - контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться своевременно, т.е. в теплое время срок хранения должен быть не более суток, в холодное время - не более трех суток.

Пункт 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 года N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" утратил силу с 1 января 2021 года. В дальнейшем было принято новое Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в котором требования о расстоянии нахождения контейнерных площадок от жилых домов осталось таким же как и требования, указанные в утратившем силу СанПиНе.

Согласно пункту 4 нового Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При этом, допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее Правила N 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

После устранения основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном настоящим разделом Правил.

В пунктах 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..., утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, указано, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В этой связи в части 4 статьи 13.4 Федерального закона от24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Это означает, что при разрешении вопросов местного значения, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению и сбору ТКО на территориях муниципальных районов должны учитываться объективные обстоятельства развития местного самоуправления, включая социально-культурные, финансово-экономические, организационные и иные институциональные факторы публично-территориальной самоорганизации населения.

Принимая во внимание совокупность таких обстоятельств, приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30.12.2019 № 1198п утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан (далее – Территориальная схема обращения с отходами РБ), согласно главе IV которого на территории муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан определено 25857 мест для накопления ТКО и установлен 66161 контейнер (по состоянию на 1 декабря 2022 года). Общее количество мест накопления ТКО в разрезе муниципальных образований Республики Башкортостан представлено в таблице N 4.1.

В приложении N 5 к настоящей Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО, Республики Башкортостан представлены реестры площадок накопления отходов в разрезе муниципальных образований (по каждому из мест накопления отходов, расположенных на территории Республики Башкортостан).

Для накопления ТКО применяются в основном контейнеры объемом 0,75 - 1,1 м3. Крупногабаритные отходы, как правило, складируются на контейнерных площадках (или за пределами площадок), на необорудованной территории, не имеющей водонепроницаемого покрытия и ограждения. Оттуда вручную грузятся на самосвалы и транспортируются на объект размещения отходов. Подавляющее большинство объектов санитарной очистки (магазины, административные учреждения, предприятия бытового обслуживания и пр.) не имеют отдельных контейнерных площадок, а складируют их совместно с жилым фондом.

Количество контейнеров на площадке составляет от 1 до 5. Вывоз контейнеров осуществляется по графику. В жилой застройке, а также у стационарных магазинов, на территориях школ, рынков и т.п. в рассматриваемых МО не в полном объеме размещены специальные площадки под мусоросборники - контейнерные площадки.

Для повышения эффективности обработки ТКО и извлечения ценных вторичных материалов из отходов внедряется раздельный (селективный) сбор накопления ТКО. Накопление различных фракций отходов в этом случае производится в контейнеры с разной цветовой индикацией и маркировкой. Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Башкортостан утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 января 2018 года N 25 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Башкортостан" (далее – Порядок накопления ТКО в РБ).

Согласно пункта 2.1 Порядка накопления ТКО в РБ в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (на площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, расположенные на местах (площадках) накопления;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из пункта 2.2 Порядка накопления ТКО в РБ следует, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах сбора и накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, и органы местного самоуправления (пункт 2.4 Порядка накопления ТКО в РБ).

Лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (пункт 2.5 Порядка накопления ТКО в РБ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 2.6 Порядка накопления ТКО в РБ).

В силу ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции закона от 31 декабря 2017 г.) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов с 1 января 2019 г. в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопление ТКО (пункт 1). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

Положениями п.14 ч.1 ст.15 Закона РФ №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Приведенная правовая норма свидетельствует о том, что органы местного самоуправления участвуют в реализации экологической функции государства, что предполагает осуществление органами местного самоуправления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от ТКО.

Это означает, что органы местного самоуправления обязаны принимать решение о создании мест (площадок) накопления ТКО при наличии такой необходимости и принимать участие в содержание таких мест (площадок).

Из положений ч.3 указанной статьи Закона №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы, предусмотренные п.18 ч.1 указанной статьи.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14).

Конституционный суд РФ неоднократно в своих решениях указывал, что передача полномочий от органа власти к местному самоуправлению возможно при наличии соответствующих бюджетных ассигнований.

Действующее на момент рассмотрения дела положения ч.3 ст.133 Конституции РФ предусматривают, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций.

Таким образом, на Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан возложены полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Белебей Республики Башкортостан, с учетом требованием санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, при разрешении данного вопроса необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ сформулированной в постановлении от 26 апреля 2016 г. №13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», согласно которой законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" утверждены Правила, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.

Письмом от 9 июня 2014 года (N ВК-03-03-36/8833) Росприроднадзор рекомендует понимать под определением свалка - несанкционированное складирование бытовых и промышленных отходов сроком более 6 месяцев в местах, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> принадлежит на права собственности по 1/2 доли ФИО1, ФИО6, подтверждается выписками из ЕГРН.

Обращаясь в суд, с административным исковым заявлением ФИО1 указал, что вблизи его дома и земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения г. Белебей оборудована контейнерная площадка с двумя мусорными металлическими контейнерами старого типа, которая жителями соседних домов используется для сбора пищевых и не пищевых отходов. В результате чего, дорога, которая ведет к земельному участку административного истца часто отсутствует, в связи с захламлением ее мусором и твердыми бытовыми отходами, складируемыми около контейнерной площадки, чем нарушает его права и охраняемые законом интересы, поскольку площадка находится на расстоянии не соответствующем нормам действующего законодательства.

Из акта согласования на установку, перемещение или демонтаж контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведено комиссионное обследование земельного участка в районе по адресу: <адрес>, для согласования на установку контейнерной площадки, в результате которого представители соответствующих служб и ресурсоснабжающих организаций согласовали установку контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Согласно ответа на обращение представителя ФИО1 на пересечение улиц <адрес> имеются газопроводы низкого и среднего давления.

Из писем главы Администрации, адресованных директору Филиала ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Белебее, директору ООО «Белебеевские городские электрические сети» о направлении акта согласования на установку контейнерной площадки по адресу: <адрес> следует, что при возникновении аварийных ситуаций, выполнении плановых ремонтных работ, разрешается временный перенос контейнерной площадки собственными силами без повреждения конструктивных элементов (основания, ограждения), с последующим восстановлением.

По запросу суда МУП «Архитектура и градостроительство» муниципального района Республики Башкортостан, руководителем отдела геодезии ФИО5 был проведен замер расстояния от границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> до контейнерной площадки для сбора ТКО и составляет 9,95 м., согласно прилагаемому ситуационному плану.

Как следует из Устава городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения относится - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно выписки из системы (реестр) «ТКО -Башкортостан» контейнерная площадка № расположена по адресу: <адрес> местоположение <данные изъяты>. Наличие твердого покрытия. Наличие ограждения с 3-х сторон. Количество контейнеров 2 шт. Организация, осуществляющая вывоз ТКО (твердые коммунальные отходы) региональный оператор ООО «Экология -Т». Вывоз ТКО осуществляется каждый день согласно графика, вывоз КГО (крупно-габаритные отходы) осуществляется по мере накопления, но не реже одного раза в неделю.

Постановлением Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 разрешено строительство нового индивидуального жилого дома со встроенным гаражом <данные изъяты> м., вместо старого, пришедшего в ветхое состояние по <адрес>, согласно утвержденного проекта.

Постановлением Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке: №, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Таким образом, на Администрацию городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район возложена обязанность по организации организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Организация, осуществляющая вывоз ТКО (твердые коммунальные отходы) региональный оператор ООО «Экология -Т».

Из представленных на обозрения суда фотографий следует, что контейнерной площадки для сбора ТКО находится вблизи земельного участка и жилого дома административного истца, помимо контейнеров, вблизи от площадки имеется крупногабаритный мусор, указанные объекты действительно мешают для проезда к жилому дому, так как площадка расположена напротив ворот к дому.

В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

По запросу суда МУП «Архитектура и градостроительство» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан руководителем отдела геодезии ФИО5 был проведен замер расстояния от границы земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, до контейнерной площадки для сбора ТКО и составляет 9,95 м, согласно прилагаемому ситуационному плану, при допустимом расстоянии не менее 20 м., что не соответствует пункту СанПиН 2.1.3684-21.

В исключительным случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных требований СНиП, расстояние устанавливается комиссионно. Такого акта суду не представлено.

Таким образом, размещение контейнерной площадки около земельного участка и дома, расположенного по адресу: <адрес>, именно на расстоянии 9,95 м от дома проведено без комиссионного согласования.

Доказательств исключительного случая и о невозможности переноса контейнерной площадки на другое место суду не представлено.

Из п. 6 ст. 90 ЗК РФ и ч. 6 ст. 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" следует, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Земельный кодекс Российской Федерации в ст. 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Гражданский кодекс РФ также предусматривает обязанность собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (статья 263 ГК РФ).

Таким образом, принадлежность земельного участка на праве собственности не дает возможности пользоваться им по любому усмотрению собственника, право осуществлять строительство недвижимого имущества, его перестройку и снос обусловлено необходимостью соблюдения требований о целевом назначении земельного участка и его разрешенном использовании, определяемых в установленном законом и иными нормативными актами порядке и соответствующих возможностям фактического использования данного земельного участка, а также градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно частям 1 - 3 ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В то же время ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее по тексту Правила), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Указанными Правилами установлен порядок определения границохранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрывов - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условии прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Перечень ограничений (обременений), распространяющихся на лиц, указанных в п. 2 Правил, закреплен в п. 14 данных Правил. Среди таких ограничений поименованы, в том числе, устраивать свалки и склады (п.п. д п. 14 Правил).

В соответствии с абз. 3 п. 2 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Правила обращения с ТКО) "вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 5 п. 2 Правил обращения с ТКО "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Таким образом, материалами дела установлен факт нахождения контейнерной площадки в охранной зоне.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что расположение контейнерной площадки с мусорными баками вблизи земельного участка и жилого дома ФИО1 нарушает требования законодательства Российской Федерации, а также факт того, что вывоз КГО (крупно-габаритные отходы) осуществляется по мере накопления, но не реже одного раза в неделю, нарушают права и законные интересы административного истца, чинят ему препятствие в пользовании принадлежащим ему земельным участком и недвижимым имуществом, ввиду того, что он не может проехать к воротам своего дома на машине, не может производить реконструкцию дома, так как ни одна техника не может подъехать к данному объекту недвижимости. Кроме того, нарушаются требования в части того, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается устраивать свалки и склады.

Таким образом, суд удовлетворяет требования административного ответчика обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно демонтировать контейнерную площадку, расположенную на пересечении улиц: <адрес>, вблизи земельного участка ФИО1

Требования административного истца к административному ответчику по установлению контейнерной площадки на прежнее место складирования мусора и твердых бытовых отходов, суд считает нецелесообразным, ввиду того, что данное решение по установке контейнерной площадки принимается органом местного самоуправления на основании комиссионного обследования представителями ресурсоснабжающих предприятий, представителями общественности, в связи с чем отказывает ФИО1 в этой части, но при этом приходит к выводу - обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан установить контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Дело рассмотрено в пределах заявленных административных исковых требований и на основании представленных сторонами доказательств

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений при переустановке и монтаже контейнерной площадки для сбора мусора и твёрдых бытовых отходов, демонтаже контейнерной площадки для сбора мусора и твёрдых бытовых отходов, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно демонтировать контейнерную площадку, расположенную на пересечении улиц: <адрес>, вблизи земельного участка ФИО1

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан установить контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан И.И. Мухамадьярова