Дело № 2а-164/2025

УИД: 49RS0009-01-2025-000263-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Ягодное 17 ноября 2025 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего - судьи Мочалкиной А.П.,

при секретаре судебного заседания - ШАО.,

с участием прокурора Валитова Р.Ш.,

представителя административного ответчика - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО1,

представителя административного ответчика - Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в Ягоднинский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия в отношении многоквартирных жилых домов расположенные <адрес> Ягоднинского района Магаданской области, указав в обоснование заявленных требований, что данные дома являются заброшенными и возможность проникновения посторонних лиц на территорию которых не ограничена.

Поскольку действенных мер по устранению выявленных нарушений со стороны ответчика не предпринимается, а свободный доступ третьих лиц к указанным домам нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, жителей данного населенного пункта и Ягоднинского района, поскольку такой несанкционированный доступ в здания не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, просил признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области с 25 декабря 2024 года, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания и сооружения на территории п. Дебин Ягоднинского района Магаданской области, а именно: многоквартирные жилые дома, расположенные по <адрес>;

возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области обязанность в срок до 01 октября 2025 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания и сооружения на территории п. Дебин Ягоднинского района Магаданской области, а именно: многоквартирные жилые дома, расположенные по <адрес>, путем создания защитного ограждения по периметру объектов.

Определением Ягоднинского районного суда от 31 июля 2025 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, от административного истца принято изменение предмета административного иска, который дополнен требованиями о признании незаконным бездействия административного ответчика с 25 декабря 2024 года, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания и сооружения на территории Ягоднинского района Магаданской области, а именно: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу п. Ягодное, <адрес>; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу п. Ягодное, <адрес> о возложении на административного ответчика обязанности в срок до 01 июля 2026 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания и сооружения на территории Ягоднинского района Магаданской области, а именно: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу п. Ягодное, <адрес>; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу п. Ягодное, <адрес>.

Этим же определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

Определением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 12 августа 2025 года производство по настоящему административному делу прекращено в части признания незаконным бездействия Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области с 25 декабря 2024 года, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирные жилые дома <адрес> в п. Дебин, возложении на Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области обязанность в срок до 01 июля 2026 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирные жилые дома <адрес> п. Дебин Ягоднинского района Магаданской области.

Определением Ягоднинского районного суда от 11 сентября 2025 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, от административного истца принято изменение предмета административного иска, который дополнен требованиями к административному ответчику - Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного в п. Ягодное Ягоднинского района Магаданской области: многоквартирных жилых домов по адресам п. Ягодное, <адрес> и <адрес>; и о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: Магаданская область, Ягоднинский район, <адрес> и <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества с последующим принятием в муниципальную собственность.

Протокольным определением Ягоднинского районного суда от 10 октября 2025 года по требованиям о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания и сооружения на территории п. Ягодное Ягоднинского района Магаданской области, а именно в многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: п. Ягодное, <адрес>, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены СВМ, БВВ, КИО, КВИ, РЕС, ШЕВ, ЩЕА.

Определением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 17 ноября 2025 года производство по настоящему делу прекращено в части:

признания незаконным бездействия Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области с 25 декабря 2024 года, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный жилой дом <адрес> в п. Ягодное Ягодщнинского района Магаданской области и возложении на Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области обязанности в срок до 01 июля 2026 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный жилой дом <адрес> в п. Ягодное;

признания незаконным бездействия Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, по постановке на учете бесхозяйного недвижимого имущества - многоквартирных жилых домов, расположенных в п. Ягодное Ягоднинского района Магаданской области по <адрес>; возложении на Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - многоквартирные жилые дома, расположенные в п. Ягодное Ягоднинского района Магаданской области по <адрес>, с последующим принятием в муниципальную собственность;

возложения на Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области обязанности в срок до 01 июля 2026 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный жилой дом <адрес> в п. Ягодное.

Определением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 17 ноября 2025 года производство по настоящему делу прекращено также в части административных исковых требований к СВМ, БВВ, КИО, КВИ, РЕС, ШЕВ, ЩЕА о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания и сооружения на территории п. Ягодное Ягоднинского района Магаданской области, а именно в многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: п. Ягодное <адрес>

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал. В обоснование заявленных требований указал, что поскольку административные исковые требования заявлены прокурором исходя из требований законодательства об антитеррористической защищенности, то обязанность по устранению указанных в административном исковом заявлении и дополнениях к нему должна быть возложена на орган местного самоуправления, к чьей компетенции относится решение этих вопросов. По состоянию на дату рассмотрения административного дела административными ответчиками исполнена обязанность по консервации многоквартирного жилого дома <адрес> в поселке Ягодное Ягоднинского района Магаданской области, что послужило основанием для отказа от исковых требований, в том числе в указанной части, однако со стороны органов местного самоуправления с 28 июля 2010 года, то есть с даты вынесения распоряжения о списании и сносе спорного дома имело место быть незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу в указанный многоквартирный жилой дом.

Представители административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - УИЗО, Управление) и администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - Администрация) в судебном заседании административные исковые требования не признали, полагая, что со стороны органов местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа Магаданской области отсутствует незаконное бездействие в виде непринятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный жилой дом <адрес> в посёлке Ягодное Ягоднинского района Магаданской области, поскольку указанный дом муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» от муниципального образования «Поселок Ягодное» при преобразовании муниципальных образований в 2015 году не передавался, в реестре муниципального имущества данный дом не значится, более того, ряд квартир указанного многоквартирного дома имеет собственников, которые и должны были нести бремя содержания своего имущества, в том числе принимать меры по консервации данного здания.

Представитель административного ответчика УИЗО дополнительно пояснил, что соблюдение требований антитеррористической безопасности не относится к компетенции Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, в связи с чем оно не является надлежащим ответчиком по делу, что также является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований к УИЗО.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 4 части 4 статьи 27 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам «Б», «Д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, задачами противодействия терроризму являются выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, в действующей редакции (далее Закон № 35-ФЗ) к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ указано, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ определено, что органыместного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательствоо градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе и на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениямиСП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», утвержденных Приказ Минстроя России от 24 декабря 2019 года № 861/пр, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 35 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Исходя из части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Таким образом, из вышеприведенных выше нор законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

Участие в профилактике терроризма выражается, в том числе, и в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

Соответственно, исключение возможности свободного, несанкционированного, проникновения в заброшенные или неэксплуатируемые здания, а, следовательно, предпосылок возникновения условий для совершения противоправных действий, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, является одним из направлений деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности и общественной безопасности на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктами 3, 9 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» к вопросам местного значения Ягоднинского муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 226 утверждено Положение об администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - Положение об администрации).

Согласно пункту 1.1 Положения об администрации - администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области входит в структуру органов местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, и в интересах его жителей осуществляет свои функции на территории муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» (далее - муниципальный образование).

Как следует из пункта 2.1 Положения об администрации основными задачами администрации является обеспечение решения вопросов местного значения Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Магаданской области и муниципальными правовыми актами Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

В силу пунктов 3.2.3, 3.2.9 Положения об администрации к компетенции администрации относится в том числе:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В рамках указанных полномочий Администрация помимо прочего обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа; осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 228 утверждено Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - Положение об УИЗО).

Согласно пункту 1.1 Положения об УИЗО Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, которое, представляя интересы собственника муниципального имущества - муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», другими муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» и настоящим Положением.

В силу пункта 4.3 Положения об УИЗО Управление в пределах своей компетенции, определенной настоящим Положением, имеет право представлять интересы муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» и осуществлять защиту его имущественных прав в пределах своей компетенции перед юридическими и физическими лицами на территории РФ и за ее пределами, выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в том числе по вопросам признания права собственности муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» на бесхозяйное имущество.

Муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» (до переименования муниципальное образование «Ягоднинский городской округ») в соответствии с Законом Магаданской области от 24 апреля 2015 года № 1888-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований «поселок Ягодное», «поселок Бурхала», «поселок Дебин», «поселок Синегорье», «поселок Оротукан» путем их объединения с наделением статусом городского округа» является правопреемником муниципального образования «Поселок Ягодное».

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом <адрес> в поселке Ягодное Ягоднинского района Магаданской области является муниципальной собственностью муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», что подтверждается постановлением главы Ягоднинского муниципального района от 13 февраля 2007 года № 28 «О передаче муниципального имущества МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» в муниципальную собственность МО «Поселок Ягодное», которым в собственность муниципального образования «Поселок Ягодное» передан в том числе указанный многоквартирный дом.

Данный жилой дом признан аварийным, не эксплуатируется, жители дома расселены, что подтверждается распоряжением главы Ягоднинского муниципального района от 17 февраля 2008 года № 244 «О выделении средств» для расселения аварийного и ветхого жилья (микрорайон улицы Лесная в п. Ягодное); постановлением главы администрации МО «Поселок Ягодное» от 28 июля 2010 года № 139 «Об исключении из реестра муниципального имущества», объяснениями административного ответчика БВВ.

При этом из постановления главы администрации МО «Поселок Ягодное» от 28 июля 2010 года № 139 «Об исключении из реестра муниципального имущества» следует, что дом <адрес> в поселке Ягодное списан как непригодный для проживания и подлежащий сносу. Этим же постановлением определено составить график сноса данного объекта недвижимости, наметить мероприятия по рациональному использованию строительных материалов бывших в употреблении в целях возмещения бюджетных расходов по сносу строений и приведения территории в надлежащее состояние.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанный многоквартирный жилой дом не снесен.

По состоянию на 30 июля 2025 года, то есть на дату обследования прокурором заброшенных зданий, доступ в многоквартирный жилой дом <адрес> в п. Ягодное Ягоднинского района Магаданской области не ограничен, во входной группе и на оконных проемах первых этажей не установлены металлические решетки.

Осмотром многоквартирного дома <адрес> в п. Ягодное Ягоднинского района Магаданской области от 12 ноября 2025 года, проведенного в рамках рассмотрения настоящего административного дела, установлено, что возможность проникновения в данное здание домов муниципальным образованием устранена, оконные проемы первого этажа и дверной проем закрыт.

Указанное обстоятельство подтверждается и ответом муниципального бюджетного учреждения «Ягоднинский ресурсный центр» от 13 ноября 2025 года № 544, согласно которому на основании письма УИЗО от 01 октября 2025 года № 798 работниками МБУ «ЯРЦ» 04 октября 2025 года была произведена консервация мнгоквартирного жилого дома по адресу: Магаданская область, п. Ягодное, <адрес>, путем заколачивания оконных и дверных проемов первого этажа.

Согласно вышепоименованного письма УИЗО от 01 октября 2025 года № 798 МБУ «ЯРЦ» предложено осуществить ограничение доступа в расселенный и аварийный многоквартирный дом по <адрес>, в п. Ягодное силами МБУ «ЯРЦ» в целях принятия мер по устранению выявленных прокурором нарушений и учитывая, что денежные средства на снос расселенных и аварийных домов в бюджете округа не предусмотрены.

Устранение административными ответчиками указанных нарушений в ходе рассмотрения настоящего административного дела послужило основанием для отказа прокурора от административных исковых требований в части возложения на административных ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что свободный доступ третьих лиц в спорный дом до ограничения в него доступа, нарушал права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, жителей данного населенного пункта и Ягоднинского района, поскольку такой несанкционированный доступ в здания не позволял обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Исходя из указанных выше полномочий каждого из административных ответчиков, суд приходит к выводу о том, что обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в спорные дома, законом возложена на администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в силу указания на то в статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пункте 9 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», а также в силу полномочий администрации, указанных в пунктах 3.2.3, 3.2.9 Положения об администрации.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что администрацией Ягоднинского муниципального округа Магаданской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Магаданская область, Ягоднинский район, п. Ягодное <адрес>.

Поскольку именно Администрацией не были выполнены требования закона об обеспечении антитеррористической защищенности спорного объекта недвижимости, суд полагает доказанным незаконное бездействие данного административного ответчика, в связи с чем приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора в данной части являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в компетенцию УИЗО не входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, то суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований к данному административному ответчику.

Доводы представителей административных ответчиков УИЗО и Администрации о том, что органами местного самоуправления не было допущено незаконного бездействия в связи с тем, что многоквартирный жилой дом <адрес> в поселке Ягодное был списан с баланса муниципального образования «Поселок Ягодное» в 2010 году и, соответственно, на баланс муниципального образования «Ягоднинский городской округ» (после переименования муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области») не передавался, помимо этого часть квартир в данном многоквартирном доме имеет собственников, которые несут бремя содержания принадлежащего им имущества, а, следовательно, обязаны производить консервацию спорного дома, судом во внимание не принимаются по следующим основаниям.

Как установлено выше, жители многоквартирного дома <адрес> в п. Ягодное Ягоднинского района Магаданской области, в том числе собственники жилых помещений были расселены с выплатой им компенсации. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, при том, что доказательств обратного административными ответчиками, в том числе администрацией Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, представлено не было.

В последующем администрацией муниципального образования «Поселок Ягодное» принято решение о сносе данного многоквартирного дома.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 30 июля 2025 года, то есть на дату составления прокурором акта осмотра, многоквартирный жилой дом <адрес> в поселке Ягодное Ягоднинского района Магаданской области не снесен, в указанное здание доступ третьих лиц не ограничен, во входной группе и на оконных проемах первых этажей не установлены металлические решетки.

Поскольку спорный многоквартирный жилой дом ранее находился на балансе муниципального образования «Поселок Ягодное», правопреемником которого является муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», и своевременно не был снесен вопреки принятого о том решения ни муниципальным образованием «Поселок Ягодное», ни муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», то суд приходит к выводу о том, что в отсутствие финансирования мероприятий по сносу аварийного здания, органом местного самоуправления должна была быть исполнена обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в указанный многоквартирный жилой дом.

Наличие зарегистрированного права собственности физических лиц в квартирах <адрес> в поселке Ягодное Ягоднинского района Магаданской области не освобождало администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в указанный дом, поскольку, как указано выше, именно к компетенции Администрации в силу закона относится выполнение требований по антитеррористической защищенности, в том числе в виде принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу в спорное здание. Кроме того, жильцы указанного дома были расселены в 2008 году с выплатой денежной компенсации, фактически выселились из своих квартир, что не оспорено административными ответчиками, а в последующем муниципальным образованием принято решение о распоряжение муниципальным имуществом путем его сноса. Поскольку фактически переход права собственности от собственников квартир в спорном многоквартирном доме, в том числе квартир №, к муниципальному образованию состоялся, то у собственников указанных квартир отсутствовали основания для последующего (после расселения) содержания имущества в этом доме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и к администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания и сооружения на территории п. Ягодное Ягоднинского района Магаданской области, а именно в:

- многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу п. Ягодное <адрес>,

отказав в удовлетворении данного искового требования к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения суда - 28 ноября 2025 года.

Председательствующий (подпись) А.П. Мочалкина