Дело №2а-2569/2025

47RS0004-01-2023-014175-46

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 февраля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 31200 кв.м с кадастровым номером 47:07:1047005:202 по адресу: Ленинградская область, <адрес>, массив участок «Разметелево», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Согласно генерального плана муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также Правил землепользования и застройки части территории МО «Колтушского сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047005:202 отнесен к категории земель: земли промышленности: функциональной зоне Д-1 (зона делового, общественного, назначения).

С целью приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с документами территориального планирования, административный истец обратился в Управление Росреестра по ЛО с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества земельного участка, посредством изменения категории земельного участка: с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «промышленности».

При этом административный истец предоставил выписку из утвержденного генерального плана, выписку из ПЗЗ и иные документы.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил от Управления Росреестра по ЛО отказ в государственном кадастровом учете по основаниям, указанным в приостановке, а именно в связи с тем, что в адрес органа регистрации прав от органов местного самоуправления карта (план) населенного пункта и необходимые документы для внесения сведений о соответствующей границы в ЕГРН от администрации среди представленных документов не поступали.

Административный истец, ознакомившись с указанным решением полагает его незаконным и подлежащем отмене, в связи с чем, просит суд:

- признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка площадью 31200 кв.м с кадастровым номером 47:07:1047005:202 по адресу: Ленинградская область, <адрес>, массив участок «Разметелево», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести сведения о земельном участке площадью 31200 кв.м с кадастровым номером 47:07:1047005:202 по адресу: Ленинградская область, <адрес>, массив участок «Разметелево», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, посредством изменения категории земельного участка: с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли промышленности».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, применительно к положениям ст.150,226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 через ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области подал заявление о внесении изменений в государственный кадастровый учет сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия №КУВД-001/2023-36492704 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:202, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, массив - участок «Разметелево».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области вынесено уведомление об отказе во внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица КУВД-001/2023-36492704/1, согласно которому в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявитель уведомлен об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-36492704 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:202, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, массив-участок Разметелево сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав в органе государственной власти (органе местного самоуправления) в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявлено о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:202, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, массив-участок «Разметелево», в части изменения категории земельного участка. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ответа на межведомственный запрос администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.0-15отв. земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047005:202 расположен вне границ населенных пунктов. В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Согласно ч.4 ст.3 Закона № по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также акт об отказе в переводе земель или земельных участков). Органом регистрации прав направлен запрос в <адрес> комитет по управлению государственным имуществом с просьбой предоставить информацию о принятии решения переводе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:202 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель. Согласно ответа на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:202 решение о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения Правительством Ленинградской области не принималось. Таким образом, оснований для внесения изменения в отношении категории земельного участка оснований не имеется.

Данное решение от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно пунктам 1,2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 - 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев устранения на основании такого заявления противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

На основании п.4 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации а также статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитекторы и градостроительства администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в соответствии со схемой планируемых границ функциональных зон, в составе Генерального плана муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного: решением совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении генерального плана МО ФИО4"; решением совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О принятии дополнений к решению совета депутатов МО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана МО ФИО4"; решением совета депутатов муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "? Генеральном плане муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области"; постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», земельные участки: с кадастровым номером 47:07:1047005:170, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, массив-участок "Разметелево", площадью 31200 кв.м, с кадастровым номером 47:07:1047005:201, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, уч. Разметелево, площадью 16140 кв.м, с кадастровым номером 47:07:1047005:202, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, массив-участок "Разметелево", площадью 31200 кв.м, с кадастровым номером 47:07:1047005:203, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, массив-участок Разметелево, площадью 31300 кв.м частично относятся к: <адрес> - зоны делового и общественного назначения; И2 - зоны автомобильного транспорта.

Исходя из изложенного можно прийти к выводу о том, что решение об изменении (установлении) категории принято не администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, а администрацией муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, однако, в указанный орган местного самоуправления административный ответчик запрос в порядке межведомственного взаимодействия не направлял, что подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным, возражений не представил, как и не представил сведений, на которые он ссылается в оспариваемом уведомлении, а именно ответ на межведомственный запрос администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.0-15отв., ответ на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, представленный Правительством Ленинградской области.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ, с учетом основания, указанного в оспариваемом решении, является незаконным.

Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на административного ответчика осуществить внесение изменений в кадастровый учет вышеуказанного земельного участка в данном случае у суда не имеется, поскольку суд, осуществляя правосудие, не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего органа.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в течение 10 рабочих дней, со дня предоставления ФИО3 (его представителем) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области через ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» копии настоящего решения суда с отметкой о вступлении в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 №КУВД-001/2023-36492704 от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об отказе в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-36492704/1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в течение 10 рабочих дней, со дня предоставления ФИО3 (его представителем) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области через ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» копии настоящего решения суда с отметкой о вступлении в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 №КУВД-001/2023-36492704 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.