Решение по делу № 2-2795/2023 от 09.11.2023

К делу 2-2795/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

г. Темрюк 09 ноября 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрациимуниципального образования <адрес> к ФИО2 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд к ФИО3 с иском о запрете эксплуатации объекта капитального строительства: здание, назначение - жилое, наименование -здание, площадью 154,8 кв.м., с кадастровым номером <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства» на «туристическое обслуживание».

<адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3 В границах земельного участка расположено принадлежащее ФИО3 на праве собственности здание с кадастровым номером <адрес>

В ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 314 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, помещения второго этажа имеют самостоятельные выходы.

В <адрес>

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением XXXVII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной, малоэтажной жилой застройки, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных хозяйственных построек, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах трёхэтажного объекта капитального строительства (материал наружных стен деревянный), обладающего признаками объекта, предназначенного для оказания коммерческих услуг по проживанию в нем отдыхающих граждан в летний период.

06.02.2023г. в адрес ФИО3 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которое было получено адресатом 13.02.2023г.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка расположен двухэтажный объект, обладающий признаками объекта, предназначенного для оказания коммерческих услуг по проживанию отдыхающих граждан в летний период. Территория земельного участка огорожена забором из металлопрофиля.В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «tropki.ru», «edem-v-gosti.ru» размещена информация о гостевом доме «Близнецы», расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда и условий проживания.Указанные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении требований настаивал.

Ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, уважительных причин неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не направил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

В соответствии с ч. 1 ст.233ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии сградостроительным регламентом при условии соблюдения требований техническихдокументов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

<адрес>

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Поехали-на-Море.ру», «Тропки.ру», «Суточно.ру», «На Курорты.ру» была размещена информация о гостевом доме «Близнецы», с описанием номеров, условий и стоимости проживания.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, размещение туристических гостиниц, домов отдыха, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».

Данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в следствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чем свидетельствует эксплуатация объекта капитального строительства в качестве средства размещения отдыхающих на земельном участке, не предусмотренным для данного использования.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ. принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом и «нежилое здание», а также учитывая, что здание капитального строительства введенов эксплуатацию не в установленном порядке, предусмотренном ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, и предназначенного для оказания услуг по проживанию отдыхающих граждан в летний период, то данный объект может представлять угрозу жизни и здоровью граждан.

В рассматриваемомслучае, указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято Решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ФИО4 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает праваи законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное предостережение получено адресатом 13.02.2023г.

С целью проверки исполнения предостережения, ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка расположен двухэтажный объект, обладающий признаками объекта, предназначенного для оказания коммерческих услуг по проживанию отдыхающих граждан в летний период. Территория земельного участка огорожена забором из металлопрофиля.

В информационно-телекоммуникационной сети «<адрес>

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов- проводников.

Средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строения в качестве средства размещения граждан, возможна только после оформления трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:30:0202002:914. обладающего признаками объекта, предназначенного для оказания коммерческих услуг по проживанию в нем отдыхающих граждан в летний период (в установленном законом порядке назначение - нежилое, наименование - дом отдыха и перевода земельного участка на «туристическое обслуживание».

С учетом изложенного, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 233-237ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,- удовлетворить.

Запретить ФИО1 иным лицам, эксплуатировать объект капитального строительства: здание, назначение - жилое, наименование - здание, площадью <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства» на «туристическое обслуживание».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: С.А. Коблев