Дело № 2а-4307/2022
УИД №23RS0006-01-2022-005501-65
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 октября 2022 года г. Армавир
Армавирский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Рылькова Н.А.,
при секретаре Регинской Т.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении за период с 15 сентября 2017 года по 03 апреля 2018 года, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 руб. В обосновании требований указал, что, будучи осужденным по приговору Ленинградского районного суда Краснодарского края от 20.06.2017, отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю с 15.09.2017 по 03.04.2018, в ненадлежащих условиях содержания, а именно, камера находилась в антисанитарных условиях, он не был обеспечен спальным местом и предметами вещевого довольствия хозяйственного обихода и постельными принадлежностями; санитарный узел находится на улице на три отряда примерно на 400 человек без горячей воды, двери отсутствуют, крыша протекает; в секции в которой он проживал отсутствовала приточно - вытяжная вентиляция; отсутствие комнаты для приема пищи и ее хранения, комнаты для хранения верхней одежды и обуви, отсутствуют комнаты для отдыха и просмотра кинофильмов, комнаты психологической разгрузки и воспитательной работы. В связи с тем, что по мнению истца, в отношении него было допущено нарушение его прав, он обратился в суд с данным иском.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени судебного заседания.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенностям ФИО1, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, представила возражения на иск, просила применить срок исковой давности.
С учетом обстоятельств дела, мнения ответчиков, суд в силу ст. ст. 150, 152 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, поскольку истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о времени и месте судебного заседания, организовать ВКС не представилось возможным, в связи с отсутствием технической возможностью (занят зал судебного заседания, оборудованный ВКС), что подтверждается соответствующей информацией, предоставленной секретарем судебного заседания (копия журнала зала ВКС).
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из положений части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
На основании представленных административным ответчиком письменных возражений, и объяснений представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенностям ФИО1, установлено, что осужденный ФИО2 за период нахождения в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю с 28.09.2017 по 03.04.2018 приказом начальника учреждения № 309 от 16.10.2017 был распределен в отряд № 10.
По прибытии в учреждение ФИО2 был обеспечен спальным местом и предметами вещевого довольствия, хозяйственного обихода и постельными принадлежностями.
В отряде № 10 спальная секция № 1 содержится 28 осужденных, то есть общая площадь секции не должна быть менее 56 кв.м., фактически общая площадь секции № 1 составляет 59,6 кв.м.
Площадь жилых помещений в ФКУ ИК-4 соответствует нормам ст. 99 УИК РФ, т.е. не менее 2 кв.м. на осужденного.
В соответствии с требованиями Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 г. № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в общежитиях осужденные обеспечиваются 1 прикроватной тумбочкой из расчета на 2-х человек. Осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы, может хранить свои вещи и предметы, продукты питания при себе, что означает хранение им имущества не только в одежде, но в прикроватной тумбочке спального помещения, в холодильном шкафе, на стеллаже для хранения продуктов комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, на стеллажах в камере хранения личных вещей повседневного пользования из расчета 1 ячейка на 1 человека и одной вешалкой на 3-5 крючков.
Все указанные помещения расположены в общежитии для осужденных ФКУ ИК-4 и оборудованы в соответствии с настоящим Приказом ФСИН.
Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.
Здание исправительной колонии, в котором расположены общежитие для осужденных, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году, то есть до вступления в законную силу Инструкции. Данная Инструкция утверждена взамен «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), утвержденные Министерством внутренних дел СССР дата, в п. 12.04 которых указано, что в составе бытовых помещений производственных зданий предусматриваются умывальные, уборные.
В ФКУ ИК -4 туалеты для осужденных, размещенных в отряде № 10, расположены на первом этаже здания литер «Е» в количестве 12 приборов на локальный участок из расчета 1 унитаз на 15 человек, приватность осуществлялась разделением туалета на перегородки и закрываемой входной дверью в туалет. Умывальная оборудована 14 умывальниками на локальный участок расчета 1 умывальник на 15 человек.
В ФКУ ИК-4 имеется здание котельной, обеспечивающее учреждение горячим водоснабжением и позволяющее во время отопительного сезона, поддерживать необходимый температурный режим на всей территории учреждения. Сантехническое оборудование здания общежития находится в исправном состоянии. Жалобы от осужденных, находящихся в отряде № 10 на неисправность сантехнического оборудования документально не зафиксированы. Перебои с подачей холодной или горячей воды (уменьшение напора воды) документально не зафиксированы. Какой-либо журнал об устранении неисправности сантехнического оборудования в учреждении не предусмотрен.
В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, отряд № 10 оборудован комнатой воспитательной работы и психологической разгрузки, комнатой хранения продуктов питания с местом приема пищи, кладовой хранения личных вещей повседневного пользования, настоящим Приказом не предусмотрено наличие комнаты отдыха, а также комнаты просмотра кинофильмов.
Согласно пункта 19.3.6. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием.
На период содержания ФИО2 в ФКУ ИК-4 отряд № 10 в спальной секции № 1 имелось окно с открывающимися створками, а также естественная вентиляция. Вентиляция в камерах осуществлялась за счет открывания окон, что обеспечивало приток свежего воздуха.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В свою очередь статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Административным истцом не представлены доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий свидетельствующих о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю.
Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в административном иске.
Согласно учетной карточке личного дела № 580 ФИО2 содержался в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю в период с 28.09.2017 года по 03.04.2018 года, в последующем убыл в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю административный истец содержался до 03 апреля 2018 года. При таких обстоятельствах, срок обращения в суд подлежит исчислению с 03.04.2018 года, с даты выезда и последним днем срока является 03.07.2018.
Вместе с тем, административное исковое заявление об оспаривании условий содержания в период с 15.09.2017 по 03.04.2018 и взыскании компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации впервые было подано ФИО2 26 мая 2022 года.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что у административного истца отсутствуют уважительные причины пропуска срока, установленного статьей 219 КАС РФ.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Административным истцом не приведено каких-либо убедительных доводов, позволяющих предположить, что его условия содержания в исправительной колонии в указанный им период, составили форму обращения, запрещенную статьей 3 Конвенции.
Суд, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и взыскания соответствующей компенсации, в том числе, ввиду пропуска срока на обращение в суд, поскольку истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать в полном объеме.
Отказать ФИО2 в присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2022.
Решение может быть обжаловано в течение 30 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.
судья подпись Рыльков Н.А. решение не вступило в законную силу.