Решение по делу № 12-73/2023 от 29.11.2023

25RS0009-01-2023-001479-07 № 12-73/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Лесозаводск 29.11.2023

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев Андрей Викторович (692042, <...>, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”: lesozavodsky.prm.sudrf.ru),

с участием представителя административной комиссии Лесозаводского городского округа А.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Краевое государственное унитарное предприятие “Приморский экологический оператор” (юридический адрес: 690105, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО1,

на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Лесозаводского городского округа от 31.08.2023 № хх по делу об административном правонарушении, КГУП “Приморский экологический оператор” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Лесозаводский районный суд Приморского края в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, защитник КГУП “Приморский экологический оператор” просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Обосновывает тем, что п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзора) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и ст. 28.6 Кодекса. Пунктом 4 ст. 21 Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” от 31.07.2020 и подпунктом “а” пункта 2 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 установлено, что единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, об их результатах и о принятых мерах то пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Вменяемое заявителю правонарушение предусмотрено в составе главы 7 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007, именуемой “Административные правонарушения в области благоустройства”, соответственно, отнесено к правонарушениям в указанной области. При этом, административной комиссией Лесозаводского городского округа не принято во внимание, что указанная деятельность относится к муниципальному контролю и регламентирована Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа, утвержденным Решением Думы Лесозаводского городского округа Приморского края от 30.12.2021 № 391-НПА “Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа”, что привело к нарушению требований ФЗ № 248-ФЗ. Согласно ч. ч. 6-8 ст. 1 Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” от 31.07.2020 № 248-ФЗ, муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Виды муниципального контроля устанавливаются в соответствии с ч. 8 настоящей статьи, которой определено, что эти виды устанавливаются федеральными законами. В силу ч. 2 ст. 6 ФЗ № 248-ФЗ отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения. Помимо этого установлено, что в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” к вопросам местного значения отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). В силу п. 4 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля для вида муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Так, согласно п. 1 ст. 1 Положения об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа разработано в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, решением Думы Лесозаводского городского округа от 24.10.2017 № 655-НПА “Об утверждении правил благоустройства территории Лесозаводского городского округа”, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года”, Уставом Лесозаводского городского округа и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа. В силу п. 1 ст. 2 Положения, уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа является администрация Лесозаводского городского округа в лице Управления жизнеобеспечения администрации Лесозаводского городского округа. В соответствии с подп. 8 п. 5 ст. 2 Положения, администрация Лесозаводского городского округа осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства, включающих обязательные требования по складированию твердых коммунальных отходов. Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”. Одновременно в целях исключения возможности обхода запрета на проведение проверок посредством привлечения к административной ответственности, пунктом 9 постановления № 336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения. Учитывая, что информация о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении КГУП “ПЭО” в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ФГИС отсутствует, и контрольно-надзорные мероприятия во взаимодействии с КГУП “ПЭО” административной комиссией не осуществлялись, правовых оснований для вынесения постановления от 08.06.2023 № 244, у административной комиссии не имелось. В соответствии с ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. В силу ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Согласно ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ, об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Вместе в тем, осмотр территории в районе <...> в г. Лесозаводске, указанной в постановлении, осуществлялся Административной комиссией Лесозаводского городского округа, в отсутствие представителя КГУП “ПЭО”, в отсутствие извещения указанного юридического лица об осуществлении такого осмотра, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ к порядку привлечения к административной ответственности юридического лица. Указав в постановлении, что проверка в отношении КГУП “Приморский экологический оператор” в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, не проводилась, дело об административном правонарушении возбуждено председателем административной комиссии Лесозаводского городского округа, административная комиссия, при этом не указала, в рамках какого процессуального действия, предусмотренного соответствующими нормами законодательства, до момента возбуждения дела об административном правонарушении, осуществляли проверку члены административной комиссии. Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Учитывая, что дело об административном правонарушении на момент проведения проверки возбуждено не было, члены административной комиссии действовали незаконно, за пределами предоставленных им полномочий, соответственно, составленные ими документы по результатам проверки, являются недопустимыми доказательствами, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Кроме того, административная комиссия необоснованно квалифицировала правонарушение по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007, обстоятельства повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 КЗ № 44-КЗ, не подтверждены. Квалифицируя правонарушение по ч. 2 ст. 7.26 КЗ № 44-КЗ, административная комиссия сослалась на обстоятельства привлечения административной ответственности по ч. 2 ст. 7.26 КЗ № 44-КЗ постановлением № 516 от 13.10.2022. При этом, административная комиссия не приняла во внимание, что ч. 2 ст. 7.26 КЗ № 44-КЗ предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, повторно. Таким образом, объективная сторона правонарушения может быть квалифицирована по ч. 2 ст. 7.26 КЗ № 44-КЗ только в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 КЗ № 44-КЗ, повторно. Вместе с тем, постановлением № 516 от 13.10.2022 заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.26 КЗ № 44-КЗ, что исключает возможность квалификации правонарушения по обстоятельствам, указанным в оспариваемом постановлении, по ч. 2 ст. 7.26 КЗ № 44-КЗ, так как не образует повторности, исходя из диспозиции этой нормы. В связи с чем, считает, факт нарушения КГУП “ПЭО” в сфере обращения с отходами, и, как указано в постановлении, - нарушения прав граждан по надлежащему обеспечению и улучшению санитарного, эстетического состояния территории городского округа, а также выполнению комфортности условий проживания для жителей городского округа, – не доказан.

В судебное заседание защитник КГУП “Приморский экологический оператор” не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Председатель административной комиссии Лесозаводского городского округа А. возражает против удовлетворения жалобы, полагает, что факт нарушения доказан собранными по делу доказательствами, постановление является законным и обоснованным.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему:

1. Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, установлена Законом Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, принятым Законодательным Собранием Приморского края 21.02.2007.

Частью 1 ст. 7.26 Закона “Об административных правонарушениях в Приморском крае” предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона “Об административных правонарушениях в Приморском крае” влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей (ч. 2 ст. 7.26 Законом Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”).

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 данной статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ).

2. Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 указанного Федерального закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой (п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 1 названных Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641” (далее - Правила № 1156) услуга по вывозу твердых коммунальных отходов является коммунальной услугой.

Согласно подпункту “ж” пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пп. “а” п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.

В соответствии с разделом II Постановления Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток (ч. 2.2). Вывоз ТКО из контейнеров для накопления ТКО осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО (ч. 2.6). Переполнение контейнеров не допускается (ч. 2.7.).

Согласно информации Прокуратуры Приморского края от 16.01.2020 с 1 января 2020 г. в Приморском крае деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет КГУП “Приморский экологический оператор”.

Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО, операторов по транспортированию ТКО.

3. Как следует из материалов дела об административном правонарушении постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа от 13.10.2022 № хх, КГУП “Приморский экологический оператор” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Лесозаводского районного суда от 16.12.2022 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от 13.10.2022 № хх оставлено без изменения, вступило в законную силу после обжалования законным представителем КГУП “ПЭО” в Приморский краевой суд 18.04.2023. Постановление по делу об административном правонарушении № хх от 13.10.2022 исполнено 03.05.2023.

Постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа от 24.11.2022 № хх, КГУП “Приморский экологический оператор” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Лесозаводского районного суда от 22.02.2023 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от 13.10.2022 № 624 оставлено без изменения, вступило в законную силу 24.04.2023. Постановление по делу об административном правонарушении № хх от 24.11.2022 исполнено 03.05.2023.

18.08.2023 председателем административной комиссии Лесозаводского городского округа А., как лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 12.5 Законом Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” составлять протоколы об административных правонарушениях, на основании актов проверок соблюдения Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” № 44-КЗ на территории г. Лесозаводска Приморского края от 03.08.2023, 04.08.2023, 05.08.2023, 06.08.2023, 07.08.2023, 08.08.2023, 09.08.203, проведенных членами административной комиссии Лесозаводского городского округа, в отношении КГУП “Приморский экологический оператор” составлен протокол 44-КЗ № хх об административном правонарушении, согласно которому в период с 16 часов 32 минуты 03.08.2023 до 11 часов 58 минут 09.08.2023 по адресу: <...> в районе д. 48, КГУП “Приморский экологический оператор” нарушило срок накопления, хранения твердых коммунальных отходов, не приняв мер к их вывозу в течении 5-ти суток, чем нарушило требования ч. 2.2 раздела II Постановления Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па “Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края”, при этом ранее, 13.10.2022 (постановление № хх, исполнено 03.05.2023) КГУП “Приморский экологический оператор” было привлечено к административной ответственности за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов, то есть правонарушение совершено повторно.

4. Доводы жалобы об отсутствии правовых оснований для вынесения обжалуемого постановления, со ссылкой на положения ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно указанной норме, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к ст. 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дед об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении КГУП “Приморский экологический оператор” проверка в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, не проводилась, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Законом Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” возбуждено председателем административной комиссии Лесозаводского городского округа на основании актов проверок соблюдения Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” № 44-КЗ на территории г. Лесозаводска Приморского края, проведенных членами административной комиссии Лесозаводского городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 1.2 Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, административная комиссия – постоянно действующий коллегиальный орган, образуемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования и предусмотренных пунктом 4 статьи 12.3 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 12.5 Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” члены административных комиссий наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к компетенции соответствующих административных комиссий.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения КГУП “Приморский экологический оператор” к административной ответственности, были выявлены не в ходе осуществления государственного (муниципального) контроля в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, а установлены членами коллегиального органа, уполномоченного на основании Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в рамках выполнения своих функций, и не являющегося контрольным (надзорным) органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что вменяемое КГУП “ПЭО” правонарушение отнесено к правонарушениям в области благоустройства, в связи с чем, деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к муниципальному контролю и регламентирована Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа, утвержденным Решением Думы Лесозаводского городского округа Приморского края от 30.12.2021 № 391-НПА “Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа”, не ставит под сомнение законность обжалуемого постановления.

В соответствии с пунктом 3 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленные законодательством в сфере благоустройства, соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах, соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении объектов контроля, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Соблюдение требований в области обращения с твердыми коммунальными отходами не является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

Довод жалобы со ссылкой на положения ст. 27.8 КоАП РФ, о том, что осмотр территории в районе <...> в г. Лесозаводске, осуществлялся административной комиссией Лесозаводского городского округа, в отсутствие представителя КГУП “ПЭО”, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Статья 27.8 КоАП РФ устанавливает порядок проведения осмотра принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении доказательств, подтверждающих принадлежность КГУП “ПЭО” территории в районе <...> в г. Лесозаводск, на которой расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, не имеется.

Таким образом, осмотр данной территории проведен членами административной комиссии Лесозаводского городского округа в отсутствие представителя КГУП “ПЭО” без нарушения требований КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что административная комиссия необоснованно квалифицировала правонарушение по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007, обстоятельства повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 КЗ № 44-КЗ, не подтверждены, также подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.4 Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под родовым объектом понимается круг общественных отношений, на которые посягает значительная группа однотипных правонарушений. Однородными являются правонарушения, входящие в одну главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия КГУП “Приморский экологический оператор” квалифицированы административной комиссией Лесозаводского городского округа по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В целом доводы, изложенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене постановления коллегиального органа.

Постановление административной комиссией Лесозаводского городского округа вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, с соблюдением требований статей 3.5, 4.1. КоАП РФ и применением положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от 31.08.2023 № хх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Закона “Об административных правонарушениях в Приморском крае” от 05.03.2007 № 44-КЗ в отношении Краевого государственного унитарного предприятия “Приморский экологический оператор”, оставить без изменения, жалобу защитника Краевого государственного унитарного предприятия “Приморский экологический оператор” ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Гусев