РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Балтийск 28 сентября 2022 г.
Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,
при секретаре Берестовой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и земель государственной неразграниченной собственности и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области (далее также - администрация) и просит признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (далее также – «КН») №<...>, площадью <...> кв.м, и земель государственной неразграниченной собственности, оформленное письменным уведомлением от 29 июня 2022 г. №<...>; обязать в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка площадью <...> кв.м, и направить это решение с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В обоснование требований ФИО1 ссылается на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №<...>, площадью <...> кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: «ведение садоводства», расположенных по адресу: <...>.
21 мая 2022 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги: заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, - но письменным уведомлением от 29 июня 2022 г. №<...> ему отказано в перераспределении земель государственной неразграниченной собственности со ссылкой на положения абзаца второго пункта 1 и пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ, согласно которым, по мнению административного истца, в законе прямо предусмотрено, что перераспределяться может только один земельный участок, и один раз, а также, что действия по перераспределению земельного участка и земель государственной неразграниченной собственности не должны приводить к значительному увеличению площади земельного участка, тем более, что ранее уже решался вопрос о перераспределении земельного участка и было подписано соответствующее соглашение.
Административный истец считает, что данное решение является незаконным и нарушает его права как собственника указанного земельного участка, противоречит действующему законодательству, так как площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, не превышает предельный максимальный размер садового земельного участка, установленного в Балтийском городском округе в размере <...> кв.м. Кроме того, действующее земельное законодательство не содержит норм, запрещающих неоднократно ставить вопрос о перераспределении земельного участка и земель государственной неразграниченной собственности, в связи с чем, оспариваемое решение должно быть признано незаконным.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель Кенигсберг О.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена без нарушений действующего законодательства, в связи с чем, имеются основания для возложения на администрацию обязанности по утверждению схемы расположения указанного земельного участка площадью <...> кв.м.
Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, ФИО2, с исковыми требованиями не согласна, поддержав позицию, изложенную в письменном уведомлении от 29 июня 2022 г. №<...>, и также считает, что на данном этапе не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на администрацию обязанности по утверждению схемы расположения вышеуказанного земельного участка, поскольку администрацией не проверено соблюдение иных условий, которые могут препятствовать перераспределению земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности и земель государственной неразграниченной собственности.
Представитель заинтересованного лица – председатель Садоводческое некоммерческого товарищества «Труд» ФИО3, привлеченная в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании поддержала позицию представителя административного истца.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №<...>, площадью <...> кв.м, относящегося к категории земель населённых пунктов, имеющего вид разрешённого использования "ведение садоводства", расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (л.д. <...>).
Также судом установлено, что право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м у ФИО1 возникло на основании заключения с администрацией соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №<...> землями государственной неразграниченной собственности.
21 мая 2022 г. ФИО1 обратился с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №<...>, площадью <...> кв.м.
Администрация отказала ФИО1 в удовлетворении заявления по вышеизложенным основаниям.
Вместе с тем, суд не соглашается с позицией административного ответчика по следующим основаниям:
Судом при рассмотрении дела установлено, что согласно содержанию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющейся в материалах дела (л.д. <...> ФИО1 просил администрацию МО «Балтийский городской округ» о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №<...> и земель государственной неразграниченной собственности с КН №<...> площадью <...> кв.м (просит утвердить схему площадью <...> кв.м. - в собственности земельный участок площадью <...> кв.м.), предназначенного для ведения садоводства и огородничества, и примыкающего к этому земельному участку с образованием одного нового земельного участка площадью <...> кв.м (л.д. <...>).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).
В силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно абзацу второму п. 2 и п. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 15.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
В силу п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено такого основания, как невозможность повторного перераспределения земельного участка и земель государственной неразграниченной собственности, тем более, что в данном случае при перераспределении земельного участка площадь такого земельного участка не превышает предельного максимального размера, установленного в Балтийском городском округе для садового земельного участка в размере <...> кв.м.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым ФИО1 решением (уведомлением) №<...> от 29.06.2022 нарушены права административного истца, что дает основание для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным решение администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области №<...> от 29.06.2022 об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №<...> и земель государственной неразграниченной собственности.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком, и, в частности, о несоответствии представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как об этом в суде указывал представитель административного ответчика.
Между тем, в рамках административного судопроизводства суд не вправе предрешать разрешение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа, в связи с чем, суд полагает, что на момент рассмотрения данного иска отсутствуют основания для удовлетворения требования административного истца о возложении обязанности об утверждении схемы расположения указанного земельного участка площадью <...> кв.м, и устранение допущенного административным ответчиком нарушения на данной стадии возможно только путем возложения на администрацию обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 (исх. №<...> от 23.05.2022).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области №<...> от 29.06.2022 об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №<...> и земель государственной неразграниченной собственности.
Обязать администрацию муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области повторно рассмотреть заявление №<...> от 23.05.2022 ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №<...> и земель государственной неразграниченной собственности, в установленные законом сроки.
Взыскать с администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Балтийского городского суда
Калининградской области Л.Л. Чолий
Мотивированное решение изготовлено 10.10.2022.