Дело № 5-93/2025
УИД 75RS0003-01-2025-001453-58
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 июля 2025 года г. Чита
Судья Ингодинского районного суда г. Читы Мищенко Е.В., при секретаре Леонтьевой В.В.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН <данные изъяты>, адрес: <адрес>),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю межрегионального территориального Управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в ходе проведения рейдового мероприятия по контролю транспортных средств на линии ДД.ММ.ГГГГ в 10:45 по адресу: <адрес>) установлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). На линии проверен автобус марки ГАЗ регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» на основании путевого листа без № от ДД.ММ.ГГГГ Под управлением водителя ФИО2, осуществляющего перевозку организованной группы туристов из КНР в <адрес>.
В результате установлено, что транспортное средство ГАЗ регистрационный знак <***> аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОГАСС/GPS не оснащено в установленном порядке. Передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не поступает, не установлена.
В судебном заседании представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО3, представитель Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО4 пояснили, что образовательное учреждение вину в совершении правонарушения признает, просили учесть, что школа является бюджетным учреждением, правонарушение совершено впервые.
Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора (далее - ТО ГАНД) по Забайкальскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив позицию стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к вышеуказанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS.
Согласно пункту 39 указанного выше Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится в частности нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 г. N 97 (далее - Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).
Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).
Согласно подпункту "б" пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. N 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения о проведении постоянного рейда от 28.04.2025 г. № 75/5-р проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожном хозяйстве.
Факт совершения МБОУ «СОШ №» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 статьи 19.20 КоАП РФ подтверждается собранными по данному делу доказательствами:
выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, которым МБОУ «СОШ №» включен в единый государственный реестр юридических лиц, дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности которого является образование среднее общее (л.д.40-47);
актом постоянного рейда №№ составленного ДД.ММ.ГГГГ в 10ч.-45 мин. из которого следует, что рейд проведен в отношении МБОУ «СОШ №» в ходе которого установлено, что отсутствует передача данных ГЛОНАСС; не полный состав путевого листа (л.д.11-13,21);
протоколом опроса в ходе постоянного рейда, согласно которому водитель ФИО2 пояснил, о том, что об отсутствии сигнал ГЛОНАСС он не знал (17-18,22-23);
из протокола опроса в ходе постоянного рейда главного специалиста Комитета образования ФИО5 следует, что автобус был взят у МБОУ «СОШ №», договор страхования не заключался (л.д.19-20).
Из представленных скриншотов по информации о дистанционном контроле «ничего не найдено» (л.д.24-25).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» заключен договор по установке навигационного оборудования на транспортное средство. Оборудование установлено на транспортное средство согласно акта ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.26-28, 29, 30,31,32).
Как следует из материалов дела, в ходе постоянного рейда должностными лицами МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ в 10:45 по адресу: <адрес>), установлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Так, на линии проверен автобус марки ГАЗ регистрационный знак <***>, принадлежащий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№» на основании путевого листа без № от ДД.ММ.ГГГГ под управлением водителя ФИО2, осуществляющий перевозку организованной группы туристов из КНР в <адрес>. Использовало для перевозки пассажиров автобусы, которые не были оснащены работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Факт осуществления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), объективно подтверждён и сомнений не вызывает.
Вышеупомянутые доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и признаны достоверными относительно события административного правонарушения.
Оснований сомневаться в объективности и достоверности имеющихся в деле доказательств не имеется, так как они отражают события, которые имели место, согласуются между собой, дополняют друг друга, добыты в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен законно и обоснованно и действия правонарушителя квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При назначении МБОУ «СОШ №»наказания суд учитывает смягчающие административную ответственность обстоятельства - признание вины, совершение административного правонарушения впервые.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения материалов об административных правонарушениях не истек.
Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц (в настоящем случае перевозка пассажиров общества), ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации.
Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенные правонарушения, во исполнение части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающих – привлечение к административной ответственности впервые, признание вины в совершенном правонарушении, устранение выявленных нарушений.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая характер совершенных административных правонарушений, прихожу к выводу о назначении одного административного штрафа за совершении двух административных правонарушений, в соответствии с вышеуказанными положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ в размере менее минимального – 75 000 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН <данные изъяты>, адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документы, свидетельствующие об уплате штрафа, должны быть представлены в канцелярию суда.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО)
л/с <***>; ИНН <***>; КПП 254001001
Счет № 03100643000000012000
Банк получателя: ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Приморскому краю г. Владивосток
БИК 010507002 ОКТМО 05701000
Счет банка № 40102810545370000012
КБК 106 116 01191 01 9000 140
УИН 10691512250750051730
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.
Судья Мищенко Е.В.