Решение по делу № 2А-806/2022 от 06.10.2022 - о признании бездействие, выраженное в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения незаконным, возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах МО «Холмский городской округ».

Дело № 2а-806/2022

УИД 65RS0017-01-2022-000823-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года Холмский городской суд

Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Чернецовой Н.А.,

при участии прокурора Губенко Н.А.., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц жителей Сахалинской области к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействие, выраженное в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения незаконным, возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах МО «Холмский городской округ»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Холмский городской суд поступило административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц жителей Сахалинской области к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействие, выраженное в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения незаконным, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах МО «Холмский городской округ»: № 1622 автомобильная дорога по ул. Молодёжная, протяжённостью 693 м, асфальт, от домов № 19, 25 по ул. Молодёжной до перекрёстка с ул. Школьная, г. Холмска; № 1604 автомобильная дорога по ул. Победы, протяжённостью 730 м, асфальт, от сопряжения с пл. Ленина до перекрёстка ул. Победы – ул. Капитанская г. Холмска; № 1590 автомобильная дорога по ул. Героев, протяжённостью 435 м, асфальт, от перекрёстка ул. Волкова-Шевченко до перекрёстка с ул. Победы г. Холмска; № 1619 автомобильная дорога по ул. Капитанская, протяжённостью 565 м, асфальт, от сопряжения с ул. Первомайской до перекрёстка ул. Победы г. Холмска; № 1610 автомобильная дорога по ул. Адмирала ФИО2, протяжённостью 700 м, асфальт, от ул. Горная – объездная до перекрёстка с ул. Железнодорожная г. Холмска; № 1618 автомобильная дорога по ул. Деповской, протяжённостью 450 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Железнодорожная – Адмирала ФИО2 до перекрёстка с ул. Крузенштерна г. Холмска; № 1620 автомобильная дорога по ул. 60 лет Октября, протяжённостью 67 м, асфальт, от конечной остановки общественного транспорта до сопряжения с ул. Крузенштерна г. Холмска; № 3768 автомобильная дорога по ул. Крузенштерна, протяжённостью 11м, асфальт, от перекрёстка с ул. Деповской – ФИО2 до сопряжения с ул. 60 Лет Октября г. Холмска; № 1628 автомобильная дорога по ул. Катерной, протяжённость 94 м, асфальт, от перекрёстка с ул. советская до перекрёстка с. ул. Портовая г. Холмска; № 1594 автомобильная дорога по ул. Портовая, протяжённостью 733 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Катерной до сопряжения с пер. Бумажный г. Холмска; № 1593 автомобильная дорога по ул. Морской, протяжённостью 171 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Победы до перекрёстка с ул. Советской г. Холмска.

В обоснование искового заявления, указав, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Холмский городской округ» федерального законодательства, в ходе, которой установлено что актуальные паспорта автомобильных дорог местного значения МО «Холмский городской округ» в администрации МО «Холмский городской округ» отсутствуют. По данному факту в адрес мэра МО «Холмский городской округ» 14.03.2022 внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено. Из ответа на представление от 14.03.2022 года следует, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, а также получение паспортов автомобильных дорог будут осуществлены в плановый период 2022 года.

Определением суда от 19 сентября 2022 года к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу.

06 октября 2022 года прокурором уточнены исковые требования в части срока исполнения судебного акта, который составляет 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор на удовлетворении иска, с учётом представленного уточнения настаивала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что работа по разработке технических паспортов автомобильных дорог ведётся, 23 августа 2022 года заключён муниципальный контракт.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 9 статьи 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 того же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 № 1004-ст введён в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Как установлено судами и следует из материалов дела, автомобильные дороги общего пользования местного значения: № 1622 автомобильная дорога по ул. Молодёжной, протяжённостью 693 м, асфальт, от домов № 19, 25 по ул. Молодёжной до перекрёстка с ул. Школьной, г. Холмска; № 1604 автомобильная дорога по ул. Победы, протяжённостью 730 м, асфальт, от сопряжения с пл. Ленина до перекрёстка ул. Победы – ул. Капитанская г. Холмска; № 1590 автомобильная дорога по ул. Героев, протяжённостью 435 м, асфальт, от перекрёстка ул. Волкова-Шевченко до перекрёстка с ул. Победы г. Холмска; № 1619 автомобильная дорога по ул. Капитанской, протяжённостью 565 м, асфальт, от сопряжения с ул. Первомайской до перекрёстка ул. Победы г. Холмска; № 1610 автомобильная дорога по ул. Адмирала ФИО2, протяжённостью 700 м, асфальт, от ул. Горная – объездная до перекрёстка с ул. Железнодорожная г. Холмска; № 1618 автомобильная дорога по ул. Деповской, протяжённостью 450 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Железнодорожная – Адмирала ФИО2 до перекрёстка с ул. Крузенштерна г. Холмска; № 1620 автомобильная дорога по ул. 60 лет Октября, протяжённостью 67м, асфальт, от конечной остановки общественного транспорта до сопряжения с ул. Крузенштерна г. Холмска; № 3768 автомобильная дорога по ул. Крузенштерна, протяжённостью 11 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Деповская – ФИО2 до сопряжения с ул. 60 лет Октября г. Холмска; № 1628 автомобильная дорога по ул. Катерной, протяжённостью 94 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Советской до перекрёстка с ул. Портовой г. Холмска; № 1594 автомобильная дорога по ул. Портовой, протяжённостью 733 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Катерной до сопряжения с пер. Бумажный г. Холмска; № 1593 автомобильная дорога по ул. Морской, протяжённостью 171 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Победы до перекрёстка с ул. Советской г. Холмска, включены в муниципальный контракт № 22-167/245 от 23 августа 2022 года «разработка технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Холмский городской округ»». Сроки выполнения работ с 25 августа 2022 года по 22 июня 2023 года, технологический перерыв с 01 декабря 2022 года по 31 мая 2023 года.

Однако на день рассмотрения дела, со стороны административного ответчика доказательств выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог, в том числе изготовление технических паспортов, по вышеуказанным адресам, не представлено.

На основании изложенного, суд полагает требования прокурора законными и обоснованными на основании оценки представленных доказательств в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и приходит к выводу о том, что спорные дороги расположены в границах муниципального образования "Холмский городской округ", отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, а поскольку содержание автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов городского округа относится к вопросам местного значения округа, то работы по паспортизации дорог должны проводиться административным ответчиком.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Согласно статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом того, что работы по муниципальному контракту от 23 августа 2022 года № 22-167/245 определены с 25 августа 2022 года по 22 июня 2023 года, суд полагает требования прокурора в части предоставления срока для исполнения судебного акта в течении 9 месяцев разумными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц жителей Сахалинской области к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия, выраженного в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения незаконным, возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах МО «Холмский городской округ», удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выраженное в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, незаконным

Обязать Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах МО «Холмский городской округ»:

- № 1622 автомобильная дорога по ул. Молодёжной, протяжённостью 693 м, асфальт, от домов № 19, 25 по ул. Молодёжной до перекрёстка с ул. Школьной, г. Холмска;

- № 1604 автомобильная дорога по ул. Победы, протяжённостью 730 м, асфальт, от сопряжения с пл. Ленина до перекрёстка ул. Победы – ул. Капитанская г. Холмска;

- № 1590 автомобильная дорога по ул. Героев, протяжённостью 435 м, асфальт, от перекрёстка ул. Волкова-Шевченко до перекрёстка с ул. Победы г. Холмска;

- № 1619 автомобильная дорога по ул. Капитанской, протяжённостью 565 м, асфальт, от сопряжения с ул. Первомайской до перекрёстка ул. Победы г. Холмска;

- № 1610 автомобильная дорога по ул. Адмирала ФИО2, протяжённостью 700 м, асфальт, от ул. Горная – объездная до перекрёстка с ул. Железнодорожная г. Холмска;

- № 1618 автомобильная дорога по ул. Деповской, протяжённостью 450 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Железнодорожная – Адмирала ФИО2 до перекрёстка с ул. Крузенштерна г. Холмска;

- № 1620 автомобильная дорога по ул. 60 лет Октября, протяжённостью 67м, асфальт, от конечной остановки общественного транспорта до сопряжения с ул. Крузенштерна г. Холмска;

- № 3768 автомобильная дорога по ул. Крузенштерна, протяжённостью 11 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Деповская – ФИО2 до сопряжения с ул. 60 лет Октября г. Холмска;

- № 1628 автомобильная дорога по ул. Катерной, протяжённостью 94 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Советской до перекрёстка с ул. Портовой г. Холмска;

- № 1594 автомобильная дорога по ул. Портовой, протяжённостью 733 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Катерной до сопряжения с пер. Бумажный г. Холмска;

- № 1593 автомобильная дорога по ул. Морской, протяжённостью 171 м, асфальт, от перекрёстка с ул. Победы до перекрёстка с ул. Советской г. Холмска.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 октября 2022 года.

Судья Хабисламова Т.Э.