Решение по делу № 2А-315/2023 от 28.12.2023

Дело №2а-315/2023

УИД 22RS0057-01-2023-000316-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего и.о. судьи Угловского районного суда Алтайского края судьи Рубцовского районного суда Алтайского края Сорокиной Е.Г.,

при секретаре Тумашовой И.В.,

с участием помощника прокурора Угловского района Алтайского края Сумароковой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Угловского района Алтайского края, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Угловский район» в лице Администрации Угловского района Алтайского края, Министерству Финансов Российской Федерации, Правительству Алтайского края, Министерству Финансов Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Угловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края по непринятию мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке без кадастрового номера, расположенном в пределах границ муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в 275 метрах на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером №; возложить обязанность на Администрацию Угловского района Алтайского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке без кадастрового номера, в пределах границ муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в 275 метрах на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером № путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на Полигон ТКО, входящий в государственный реестр ГРОРО.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Угловского района требований законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой установлено следующее.

Установлено, что в пределах границ муниципального образования Угловский район Алтайский край на земельном участке без кадастрового номера в 275 метрах на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером № располагается большое скопление твердых коммунальных и бытовых отходов собственник которых не установлен, на площади около 77 тыс. кв.м. Несанкционированная свалка расположена на земельном участке не прошедшем государственный кадастровый учет, государственная собственность на который не разграничена, объектом размещения отходов не является, образовалась в результате жизнедеятельности населения села Угловское Угловского района Алтайского края, функционировала долгое время и была не предназначена для приема твердых коммунальных отходов.

С ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурсных процедур на территории Угловского района оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами осуществляет региональный оператор ООО «Автотранс».Услуги по сбору и вывозу ТКО на территории Угловского района предоставляет ООО «СибСпецТранс» на основании договора с ООО «Автотранс».Между Администрацией Угловского района и ООО «СибСпецТранс» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № на земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером №, площадью 80 тыс. кв.м, для использования как площадки временного накопления ТКО.Администрация Угловского района к региональному оператору ООО «Автотранс», ООО «СибСпецТранс» по поводу принятия мер по ликвидации свалки не обращалась, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею обязанностей, связанных с использованием земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования. Указанный земельный участок относится к исторически сложившейся несанкционированной свалке, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии размещения данного земельного участка отсутствует. Указанный участок расположен на землях, не обозначенных на местности, относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, и в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» им распоряжается Администрация Угловского района Алтайского края. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Администрации Угловского района Алтайского края в границах муниципального образования Угловского сельсовета, ответчик Администрация Угловского района Алтайского края в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, поэтому возложение обязанности по ликвидации указанной выше свалки на данного ответчика, является законным. ДД.ММ.ГГГГ по факту размещения вышеуказанной свалки ТКО в адрес главы Угловского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство Финансов Российской Федерации, Правительство Алтайского края, Министерство Финансов Алтайского края.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Угловского района Алтайского края Сумарокова В.Е. просила признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения свалок на земельном участке без кадастрового номера, расположенном в пределах границ муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в 275 метрах на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию Угловского района Алтайского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке без кадастрового номера, в пределах границ муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в 275 метрах на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером № путем организации сбора и вывоза в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Остальные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административным ответчиком Министерством финансов Алтайского края, направлены в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Алтайского края отказать. В обоснование своей позиции указывает на то, что согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. На основании части 5 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Действующим законодательством на Министерство финансов Алтайского края не возложены полномочия по охране окружающей среды и участию в проведении государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, привлечение Министерства финансов Алтайского края к участию в деле является необоснованным.

Согласно статьям 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в доход бюджета субъектов Российской Федерации по нормативу - 40%, в доход бюджета муниципальных районов - 60%. При этом законом Алтайского края от 31.08.2005 № 62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и налоговых доходов» передан норматив отчислений платы за негативное воздействие из краевого бюджета в местные бюджеты - 40%. Таким образом, в бюджет Угловского района поступает 100% платы за негативное воздействие на окружающую среду и тем самым подтверждается участие краевого бюджета в софинансоровании природоохранных мероприятий в размере 40% от платы за негативное воздействие на окружающую среду. С 01.09.2022 Федеральным законом от 30.12.2021 № 446-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены положения об аккумулировании средств от оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования с целью их «окрашивания» и направления на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия. Таким образом, органы местного самоуправления должны самостоятельно разрабатывать и утверждать планы природоохранных мероприятий при формировании бюджетов на текущий год и на плановый период. Средства, поступившие в бюджеты муниципальных образований от вышеуказанных плат, должны направляться на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия на территориях муниципальных образований.

Административным ответчиком Правительством Алтайского края представлен в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает на то, что Правительство Алтайского края не является участником спорных правоотношений, не осуществляет какие-либо отдельные полномочия в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами, не является главным распорядителем средств краевого бюджета. Порядок расчета расходов на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законодательством не урегулирован, а следовательно, такие расходы подлежат учету исходя из фактически понесенных затрат. Отсутствие в бюджете района финансовых средств не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от софинансирования мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов за счет средств местного бюджета.

От заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором заинтересованное лицо полагает, что требования прокурора Угловского района Алтайского края подлежат удовлетворению.

В письменном отзыве заинтересованное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах считает иск прокурора Угловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Угловский район» в лице администрации Угловского района Алтайского края подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой Угловского района Алтайского края проверки исполнения Администрацией Угловского района требований законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой установлено, что что в пределах границ муниципального образования Угловский район Алтайский край на земельном участке без кадастрового номера в 275 метрах на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером № располагается большое скопление твердых коммунальных и бытовых отходов собственник которых не установлен, на площади около 77 тыс. кв.м.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22). Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления). Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Понятие отходов содержится в статье 1 Закона об отходах производства и потребления. Согласно данной норме отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно п. 3.3 ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1091-ст) твердые бытовые отходы - это отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

Как следует из Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации. МДС 13-8.2000, утв. Постановлением Коллегии Госстроя РФ от 22.12.1999 N 17, к твердым бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке. Факт наличия несанкционированной свалки бытовых (коммунальных) отходов (в виде пакетов, банок, предметов мебели, пластика и иного мусора) общей площадью 77 тыс.кв.м. в пределах границ муниципального образования Угловский район Алтайский край на земельном участке в 275 метрах на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером №, зафиксирован в представленных административным истцом акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей. Таким образом, материалами дела подтверждается наличие несанкционированного размещения ТБО на указанном земельном участке. Несанкционированная свалка расположена на земельном участке не прошедшем государственный кадастровый учет, государственная собственность на который не разграничена, объектом размещения отходов не является, образовалась в результате жизнедеятельности населения села Угловское Угловского района Алтайского края, функционировала долгое время и была не предназначена для приема твердых коммунальных отходов.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).Таким образом в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу муниципального образования Угловский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования к Муниципальному образованию «Угловский район» в лице Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и обязывании ликвидации указанной несанкционированной свалки обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Истцом предложен двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения требований прокурора.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд полагает, что такой срок будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, в связи с чем полагает возможным установить двенадцатимесячный срок для исполнения требования о ликвидации несанкционированной свалки со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку как установлено в судебном заседании, Министерство Финансов Российской Федерации, Правительство Алтайского края, Министерство Финансов Алтайского края являются ненадлежащими ответчиками, исковые требования к данным ответчикам не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Угловского района Алтайского края, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Угловский район» в лице Администрации Угловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения свалок на земельном участке без кадастрового номера, расположенном в пределах границ муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в 275 метрах на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Администрацию Угловского района Алтайского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке без кадастрового номера, в пределах границ муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края в 275 метрах на запад от ориентира - земельного участка с кадастровым номером № путем организации сбора и вывоза в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В удовлетворении исковых требований прокурора Угловского района Алтайского края к Министерству Финансов Российской Федерации, Правительству Алтайского края, Министерству Финансов Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, путем подачи жалобы в Угловский районный суд Алтайского края, в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Сорокина

Дата составления мотивированного решения суда 29 декабря 2023 года.