Решение по делу № 2А-2408/2022 от 11.10.2022 - о признании незаконным бездействия сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в неотправлении обращений в государственные органы.

Дело №2а-2408/2022

УИД 33RS0011-01-2022-003592-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 11 октября 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, участвующего посредством системы видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в неотправлении обращений в государственные органы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в неотправлении обращений в государственные органы.

В обоснование заявленных требований указал, что 20.12.2021 им было направлено обращение во Владимирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. На судебном заседании Ярославского областного суда, проводившегося с использованием системы видеоконференцсвязи 21.12.2021, им сотруднику <данные изъяты> ГАВ были переданы обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Вместе с тем, ни одно из обращений, как указывает административный истец, в органы прокуратуры РФ не направлено, письменные ответы им не получены, в связи с чем полагает допущенное бездействие незаконным, а свои права – нарушенными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме. Пояснил, что действительно лично передавал обращения сотруднику учреждения ГАВ в ходе судебного заседания 21.12.2021. До настоящего времени ответы на обращения им не получены. О том, что обращения не направлены и ответы на них не представлены, ему стало известно в январе 2022 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил суду, что в 2021-2022 годах учреждением неоднократно направлялись письменные обращения ФИО1 в закрытых конвертах, в том числе в органы прокуратуры Российской Федерации, в суды общей юрисдикции, иные уполномоченные органы. Данные обстоятельства подтверждаются справкой об отправке исходящей корреспонденции, представленной в материалы дела. Обращений от 20.12.2021, 21.12.2021, адресованных в органы прокуратуры Российской Федерации, от ФИО1 не поступало. В учреждении действует установленный законом, а также правилами внутреннего распорядка порядок отправки осуждёнными корреспонденции в уполномоченные органы. Кроме того, полагал, что административным истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для подачи административного искового заявления в суд, поскольку о нарушении прав и законных интересов ФИО1 стало известно в январе 2022 года, что подтверждено им в судебном заседании.

Заинтересованные лица начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также содержащее сведения о том, что нарушения в части ненадлежащей отправки корреспонденции ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России не установлены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действовавшим на момент указанных в административном исковом заявлении событий, были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

Согласно п. 13 Правил осуждённые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

В силу п. 54-55, 58 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

В материалы дела административным ответчиком представлена справка по переписке ФИО1 за период с 17.12.2020 по 02.08.2022, из содержания которой следует, что административным истцом в названном периоде времени направлено 27 закрытых писем, содержащих обращения в уполномоченные органы, в том числе органы прокуратуры Российской Федерации, суды общей юрисдикции. При этом обращения от 20.12.2021, 21.12.2021 во Владимирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Генеральную прокуратуру Российской Федерации административным истцом не отправлялись.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ГАВ пояснил, что является сотрудником <данные изъяты>. 21.12.2021 он принимал участие в обеспечение сеанса видеоконференцсвязи с Ярославским областным судом при проведении судебного заседания с участием ФИО1 Какой-либо почтовой корреспонденции от последнего он не принимал. В учреждении имеются почтовые ящики, посредством которых может быть осуществлена отправка корреспонденции в уполномоченные органы.

Как следует из протокола судебного заседания Ярославского областного суда от 21.12.2021 по делу № 22-2475/2021, ФИО1 пояснил судебной коллегии, что отдаёт свою жалобу в надзорный орган сотруднику <данные изъяты>. Также сообщил судебной коллегии, что 20.12.2021 им была также направлена жалоба в надзорный орган.

Между тем, сведения об удостоверении факта передачи обращения сотруднику <данные изъяты> в судебном заседании 21.12.2021 в протоколе судебного заседания отсутствуют.

Суд также принимает во внимание представленные Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях сведения о том, что нарушений в части ненадлежащей отправки обращений ФИО1 администрацией учреждения не установлено.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Административное исковое заявление подписано ФИО1 07.07.2022 и направлено в Ковровский городской суд Владимирской области 09.07.2022 (поступило 18.07.2022). В судебном заседании административный истец пояснил, что о нарушении его прав и законных интересов, указанных в заявлении, ему стало известно в январе 2022 года. Вместе с тем, уважительных причин пропуска установленного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд с административным иском ФИО1 не приведено, при этом в период с 01.03.2022 по 26.04.2022, то есть в пределах вышеназванного срока, административным истцом в суды общей юрисдикции, в том числе в Ковровский городской суд Владимирской области, неоднократно направлялись иные заявления в закрытых конвертах. Доказательств невозможности своевременного отправления настоящего административного искового заявления в суд в материалы дела не представлено.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что для признания постановления, действий (бездействия) должностных лиц орган, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий – несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела по заявлению ФИО1 указанной совокупности условий не установлено, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в неотправлении обращений в государственные органы, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2022 года.