КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 29916/2023 (№ 2а-225/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 августа 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Гантемировым К.Р.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Павловский район, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район об оспаривании решения органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования Павловский район по доверенности ФИО2, представителя министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности ФИО3 на решение Павловского районного суда Краснодарского края от 28 марта 2023 г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Павловский район, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район об оспаривании решения органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
В обоснование требований указано на то, что приказом министерства социального развития и семейной политики краснодарского края от 14 октября 2015 г. № 2272-жс ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Однако, на момент обращения в суд, ФИО1 жильем не обеспечена.
15 апреля 2022 г. в адрес ФИО1 поступило уведомление управления ЖКХ АМО Павловский район № 08-02/356, а также копия письма Министерства труда и социального развития Краснодарского края № 204-17-11- 8727/22 о выявлении и устранении замечаний, а именно отсутствии решения суда об обязании предоставить жилое помещение ФИО1
В письме Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 31 мая 2022 г. № 204.0-17-5514/22 в адрес ФИО1 также указано об обязанности представить решение суда об обязании предоставить жилое помещение.
ФИО1 полагает, что уведомление № 08-02/356, а также письмо № 204-17-11- 8727/22 являются незаконными и нарушают ее права, в связи с чем, она обратилась в суд.
Решением Павловского районного суда Краснодарского края от 28 марта 2023 г. административное исковое заявление ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Павловский район, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район об оспаривании решения органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями удовлетворено.
Суд признал незаконным требование, изложенное в уведомлении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район от 12 апреля 2022 г. № 08-02/356 об обязанности представить решение суда об обязании предоставить жилое помещение.
Признал незаконным требование, изложенное в уведомлении министерства труда и социального развития Краснодарского края от 11 апреля 2022 г. № 204-17-11-8727/22 в адрес заместителя главы муниципального Образования Павловский район ФИО4 о выявленных замечаниях относительно отсутствия решения суда об обязании предоставить жилое помещение.
Признал незаконным требование, изложенное в письме министерства руда и социального развития Краснодарского края от 31 мая 2022 г. № 204.0-17- 5514/22 в адрес ФИО1 об обязанности представить мщение суда об обязании предоставить жилое помещение.
Возложил обязанность на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район, министерство труда и социального развития Краснодарского края устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1
С указанным решением суда не согласилась представитель администрации муниципального образования Павловский район по доверенности ФИО2 и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.
Также апелляционную жалобу подал представитель министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности ФИО3, в которой просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается статусной справкой от 08 апреля 2021 г., выданной отделом по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Павловский район.
Решением Павловского районного суда Краснодарского края от 20 апреля 2001 г. по гражданскому делу № 2-691/2001 мать административной истицы – ФИО6 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1
Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 14 октября 2015 г. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Датой включения является 29 июня 2015 г.
Однако, ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена.
11 апреля 2022 г. на имя заместителя главы муниципального образования Павловский район министерством труда и социального развития Краснодарского края направлено уведомление о выявленных замечаниях, из содержания которого следует, что необходимо устранить следующие выявленные замечания: «отсутствует решение суда об обязании предоставить жилое помещение ФИО1, которая относится к лицам из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет и включенным в список в период с 01 января 2023 г. по 14 июля 2015 г.
12 апреля 2022 г. в адрес ФИО1 направлено уведомление управления ЖКХ АМО Павловский район № 08-02/356 о необходимости устранить следующее замечание в виде отсутствия решения суда об обязании предоставить жилое помещение.
31 мая 2022 г. в адрес ФИО1 направлено письмо Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 31 мая 2022 г. № 204.0-17-5514/22 об обязанности представить решение суда об обязании предоставить жилое помещение.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Оценивая законность оспариваемых ФИО1 уведомления и требования, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения для указанной категории граждан предоставляются в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.
На территории Краснодарского края данные правоотношения регулируются Законом Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».
Согласно подпункту 21 пункта 4 статьи 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ к заявлению о включении в список прилагаются вступившие в силу решения суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением.
Указанное требование включено в Закон Краснодарского края № 1748 на основании Закона Краснодарского края № 3213-KЗ от 3 июля 2015 г., который вступил в законную силу 14 июля 2015 г. Прямого указания в Законе на его обратную силу не имеется.
Таким образом, положения указанного нормативно-правового акта распространяются на правоотношения, наступившие после 14 июля 2015 г.
В соответствии с пунктом 3.10 Приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 09 сентября 2019 № 1580 «Об установлении порядка принятия решения о включении в список либо об отказе во включении в него детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также решения об исключении указанных лиц из списка» дети-сироты включаются в список на основании заявления о включении детей-сирот в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с учетом даты и времени принятия (поступления) заявления о включении в список или в соответствии с решением суда.
Судом первой инстанции установлено, что с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1 обратилась 29 июня 2015 г., то есть до внесения изменений в Закон Краснодарского края № 1748-КЗ о необходимости приложения к заявлению о включении в список вступившего в силу решения суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением.
При этом, на момент обращения в суд ФИО1 состоит в списках по обеспечению жилым помещением.
В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности требований, выраженных в оспариваемых уведомлениях и письме уполномоченных органов о необходимости предоставления решения суда об обязании предоставить жилое помещение, поскольку на момент принятия заявления ФИО1 данное требование к перечню документов, прилагаемых к заявлению, законодателем не предъявлялось.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1
Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.
При этом, судебная коллегия отмечает, что ссылка в апелляционной жалобе представителя министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности ФИО3 на необходимость предоставления ФИО1 вступивших в силу решений суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением является несостоятельной.
Так, действующей на настоящий момент редакции Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ (п.п. 21 п.4 ст.7) установлено, что лица, подлежащие обеспечению жилым помещением предоставляют уполномоченному органу вступившие в силу решения суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением.
Указанное требование включено в Закон Краснодарского края № 1748 на основании Закона Краснодарского края № 3213-КЗ от 03.07.2015г., без прямого указания в Законе на его обратную силу.
Таким образом, действие положений п. 19 ст. 9 указанного нормативно-правового акта распространяется на правоотношения, наступившие после 14.07.2015г.
В соответствии с положениями ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
ФИО1 внесена в соответствующий список лиц, имеющий право на получение однократно жилого помещения Приказом от 14.10.2015г. с датой включения в список 29.06.2015г., следовательно, на момент поступления заявления с приложением документов, включения ее в список, требования в Законе о предоставлении решения суда не было, а пакет документов, представленный ФИО1 для включения в список соответствовал действовавшему на тот момент законодательству.
Доводы апелляционной жалобы представителя администрации муниципального образования Павловский район о том, что актами властного характера относятся постановления и распоряжения, а уведомление носит информационный характер, также являются несостоятельными, поскольку уведомление Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район № 08-02/356 от 12.04.2022г. по своему изложению не носит уведомительный характер, а содержит четко и ясно изложенное требование «в связи с вышеизложенным Вам необходимо устранить замечание и предоставить вступившее в законную силу решение суда об обязании предоставить Вам жилое помещение в управление ЖКХ АМО Павловский район...».
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Павловского районного суда Краснодарского края от 28 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя администрации муниципального образования Павловский район по доверенности ФИО2, представителя министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности ФИО3 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья А.А. Синельников